“审计署首次全面摸底中央和地方债务：8月1日所有进点”

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■此次审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底掌握和评估

■地方政府融资平台融资“到期时间集中，财政代价压力大”或成为热点

注:上述数据是审计署年3月至5月对全国省、市、县三级地方政府债务进行全面审计的结果。 继此次“全面调查”之后，年至年审计署又对36个地方政府本级年以来的政府性债务变化情况进行了“抽查”，据抽查，经过两年的时间，上述地方政府债务余额增长了12.94%。 刘建平制图

7月28日，审计局媒体发布仅有30字的公告，“近期，根据国务院要求，审计局组织全国审计机构对政府性债务进行审计”。

迄今为止，审计局曾两次对地方政府性债务进行审计。 总公司昨天援引业内人士的话称，此次审计署未强调“地方”，计划首次全面清查中央和地方政府的性债务。

在上述公告公布的前一天，国务院于7月26日下午发出特别急电，要求进行全国政府性债务鉴定，“审计署将暂停所有项目，于7月27日开始培训，下周进驻各省市。” 据报道，大连市审计局网站上周五发布了审计局办公厅《关于做好全国政府性债务审计工作的通知》，当地审计部门表示做好了相关准备。

本网( 603000 )、昨天的报道称，全国性的评鉴工作从8月1日开始“全部积分”，这是审计署第二次全面掌握地方债务。 根据该网，此次审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底掌握和评估。

以往的审计局仅限于省、市、县三级政府性债务，因此大多外界推测中国地方政府债务的整体规模，“宁不相信其大小”，据此看中国经济。

上海天强管理顾问企业社长祝波善警告说，虽然有人悲观地认为地方政府的债务危机对整个经济来说是定时炸弹，但现在没有一个人进行过全面的调查。 另外，虽然中央政府的部分政策取向发生了变化，但地方政府通过投资拉动的方法没有变化。 所以，有必要全面掌握情况。

国际破产协会中国委员会主席、中国政法大学研究生院常务副院长李曙光认为，新一届政府早就试图全面清查政府性债务，经过一定时期的运行，新一届政府已经步入正轨。 今年的经济形势又很特殊，一方面地方政府无形债务在减轻，另一方面地方债务逐渐到期，目前正在进行全面审计，时机恰当。

财政部财科所副所长刘尚希告诉早报记者，目前中国地方政府花的钱占财政收入的80%以上。 “最大的问题是，地方政府一般都有大跃进的想法，很多地方要飞速发展，必须建立国际大都市。 哪里有那么多钱？ 十年结束的事件，两年结束当然是不够的。 ”

政府债务“浪费”

上次对地方债进行全面调查是从去年3月到5月。 当时，审计署对全国省、市、县三级地方政府债务进行了全面核查，云南省盈江县因地震没有进行核查。 截至年底，已查明全国省、市、县三级地方政府三类债务情况、债务余额107174.91亿元。 3类债务的分布情况为:政府负有偿还责任的债务为67109.51亿元，占62.62%； 由政府承担担保责任或债务23369.74亿元，占21.80%； 政府可能承担一定救济责任的其他相关债务为16695.66亿元，占15.58%。

最新的大规模评选于去年11月至年2月进行，将中国规模最大、经济最稳定的省份与城市进行了比较。 届时，审计署将对15个省、3个直辖市本级及其所属15个省会城市本级、3个市区、共36个地方政府本级以来的政府性债务状况进行了查处。 截至年底，36个地方政府本级政府性债务余额为38475.81亿元，比去年增长12.94%。

根据调查，部分省会城市本级债务率和偿还率指标较高，全年9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高达到188.95%，加上政府负有担保责任的债务，债务率最高达到219.57%

年，上述36个地方政府的本级政府性债务在全国地方债务总额中约占31.79%。 但是，审计署有关负责人强调，不同地区、不同政府层面的债务规模比重差异很大，因此，不能简单地推算出目前全国地方债务的总规模。

关于债务总规模，被媒体广泛引用的数据是今年4月财政部前部长项怀诚在博鳌亚洲论坛年会上推算的。 据项怀诚介绍，目前，中央政府债务约7万至8万元，地方政府债务估计20多万亿元。 他认为，这些债务的优良率为95%至98%，原则上是内债，占主体的95%至98%。

“即使考虑到最坏的情况，中国广义的政府债务在gdp比重估中所占的比例也不会超过75%。 ”互联网昨日表示，与美国100%以上的债务率和日本227%的债务率相比，目前中国的债务水平在国际惯例的临界点下，处于人均gdp安全极限之内。

“单纯从资产负债的角度来看，地方没有任何风险。 但从一个地方来看，这个风险太大了，有些地方政府没有还债的钱。 ’李曙光说，中国是议行一体的体制，地方政府的资产都是国有的，当地没有任何资产。 但是，从全国范围来看，资产很大，所以地方政府的债务很可能是全国人民的债务，从而带动公共服务。

“经济政治责任的整理”

李曙光警告说，目前地方政府有企业化的倾向。

“我非常反对地方政府的企业化。 由于政府经营能力不强、没有债务约束、且生意效率低下，胡乱决定、胡乱融资，最终会由当地纳税人甚至全国纳税人承担。 我们希望形成真正公平、公正的市场主体，创造良好的市场竞争环境，使包括民营企业、国有企业、外资企业在内的所有竞争主体都能在公平、公正、公开的市场上公平竞争。 根据这一要求，我们的地方政府、各级政府应该撤出市场，妥善清理地方债务平台，搞好政府投融资项目，仔细审视地方政府对各种经济事务的干预和干预。 ”李曙光说。

但是，从祝波善看来，地方融资平台之所以大量存在，也有其存在的道理。 “分税制的情况下，地方政府承担着多个职能，财权和事权没有统一。 这几年，我们追求gdp，通过投资拉动gdp。 在这个过程中，地方投融资平台的作用相当明显。 ”

“但是，如果再这样下去，地方融资平台被这样操作，就会直接拖累银行。 “祝波善说。

在李曙光眼里，“现在一下子清除地方性债务并不容易。 我觉得地方书记、市长每次就任都要进行鉴定。 如果任期内债务增加，这个政府将不及格。 我理解审计局这样做也有这样的意义。 是明确经济责任、政治责任，划清政府和市场的界限。 ”

“现在的鉴定是首先掌握情况，为之后的应对措施做准备。 否则，基本上是破坏东墙来弥补西墙的方法。 但是，我现在也不觉得有什么好主意。 实际上还没有考虑如何处理这个问题”祝波善说。

地方融资平台的混乱[/s2/]

今年7月，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，对各类金融风险进行排查，及时开展压力测试，动态分解可能存在的风险触点，及时识别、防控和化解风险， “将继续根据总量控制、分类管理、差异化处理、渐进式解决的基本原则，防范地方政府融资平台融资等风险。 ”

也在研究进一步的对策。 今年3月，楼继伟甫财政部长上任后，财政部正在展开关于政府债务规模的调查，明确了其中存在直接风险和风险。 “为了制止地方政府债务扩大的趋势，请采取一点政策，然后再通过对制度的研究，给人开辟一条正确的道路，堵上什么样的后门。 ”

今年6月底，审计署外交外事审计局长马晓方访问本网站时表示，对地方政府债务问题，要引起高度重视，要加强地方政府性债务管理，进一步理顺规范融资平台企业，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，应对地方政府性债务

监管活动已经展开。 上个月末，媒体广泛报道，银监会已经发布地方政府融资平台全口径统计通知，要求银行报告将财科技商品、公司债券、中期票据、短期融资券、信托计划等融资投入平台的情况。

从审计局的数据可以看出地方融资平台渠道融资的混乱。 抽查显示，全年共有6个省本级和7个省城市本级通过信托贷款、融资租赁、出售后回租、财产技术商品发行等方式融资1090亿1000万元。 12个省会城市本级和1个省本级采用bt和垫款施工方法实施了196个建设项目，形成政府性债务1060.18亿元； 3个省本级和3个省会城市本级部分单位违规集资30.59亿元，共计2180.87亿元，占这些地区两年新增债务总额的15.82%。

审计结果表明，这些融资方法隐蔽性高，监管困难，且筹资价格普遍高于同期银行贷款利率。 例如，bt融资的年利率最高为20%，集资年利率最高为17.5%，含有新的风险。 所谓bt (建设-移交)，简单来说，就是政府利用非政府资金进行基础性非营利设施建设项目的融资模式。

今年4月，一家专业财经媒体在银监系内会议上引用银监会主席尚福林的话，称平台贷款到期集中，财政代价压力较大。 去年年底地方政府融资平台融资结余9.3万亿元，已超过全年地方本级财政收入的1.5倍，加上通过债券、信托等渠道融资的债务规模，这一比例将更高。