“重庆16亿国企土地流失再追：仅该地国企破产案冰山一角”

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重庆价值16亿元的国有企业土地流失再追踪

本刊年第一期刊登了标题为“重庆16亿元国有企业土地流失黑幕”的封面文章，引起舆论强烈反响，不少人将目光投向了重庆发生的国有企业改革中的土地流失问题。

半年后，《法人》记者再次前往重庆合川追查该事件的后续去向，令人惊讶的是，涉及资产16亿元的康润丝绸破产案只是重庆市国有企业破产案的冰山一角，与之类似的情况有原合川化肥厂、原合川罐头厂、原重庆嘉陵农用车辆厂、原重庆嘉陵农用车辆厂。

围绕重庆市大型国有企业改革热潮的事件，关系到数以亿计的国有资产的去向，以及数以万计的公司职员及其家属的生活。 员工顽强的表现需求，至少在一定程度上凸显了改革过程中法制的不完善。

为此，本刊纷纷发行后续跟踪报道，以还原一起破产案的真相为目标。

重庆合川旧城改造:政府为私企进行的嵌入

根据神秘人提供的“旧城改造协议”，最初的协议还规定了开发商应尽的责任，到了“补充协议”上，只有政府支付和国有资产流失，开发商江润企业享受的只是利润。

十年了。 整整十年。 尽管风雨无阻，原国有企业重庆康润丝绸工业有限企业(以下简称“康润丝绸”)的数名员工代表不间断拜访，代表我厂的约2000名员工反映了一件事。 私企业主马勇与当地政府一点点官员私下打通，以406万元的超低价“收购”该厂设备和厂房，搬迁后，获得该厂价值16亿元的国有企业土地，使国有资产大量流失。

年末，“法人”记者前往重庆市合川区，采集“重庆价值16亿元的国有企业土地流失黑幕”的报道，多家网站转载了这篇文章。 相关人士表示，这篇文章刊登后不久，江润实业有限企业(以下简称“江润企业”)董事长马勇就在当地检察机关的传票中。 但是，一点点的员工代表受到威胁和警告，一些员工代表被人打伤，被政府通过亲属们施压，个别员工代表不得不封口。

年7月，盛夏。 《法人》记者再次来到合川。

由神秘人提供“保密不声明”的旧城改造协议

资料显示，原国有企业合川丝绸总厂改制为国有企业康润丝绸，2004年被某民营企业以406万元的超低价“收购”。 收购方圆融丝绸厂只是合川太和镇的一家小规模私企，注册资金230万元，有员工80人。 康润丝绸注册资金4888万元，员工近2000人，总资产3100万元(不包括土地和土地的开采权)。 之后，马勇将康润丝绸更名为现在的江润企业。

收购康润丝绸时，确定该厂的破产报告、拍卖裁决报告、合川区政府文件均不将该厂的国有土地聘用权纳入收购。 具体来说，政府拥有康润丝绸244.36亩国有土地的所有权和聘用权，133.64亩该厂征收并闲置20年的集体土地聘用权，拥有该厂职工住宅和公益福利设施(幼儿园、医院、食堂、澡堂、俱乐部)的所有权。

我企业全部收购丝绸厂的只有康润丝绸地面厂房的建筑和设备。

但这完全被马勇改变了。 他从区政府获得康润丝绸的244亩国有土地开采权和133亩集体土地开采权，很快拥有16亿元的商住用地，建成了合川当地最豪华、最高级的商住楼——江润地中海。

康润丝绸的员工不知道仅仅406万元的收购如何变成16亿元的投资。 244亩国有土地和133亩集体土地是如何变成马勇个体之手的？

工作人员对此表示:“就像变戏法一样，只能看到最后的结果，看不到其过程。 这都是私企江润企业和区政府部分领导合作暗箱操作，利用旧城改造这一“魔术道具”“挪用”康润丝绸377亩土地的开采权获得的。”

为了涉及公共利益和民心的工程，无论是旧城改造，还是政府拍卖合川丝绸厂国有土地开采权，都应该是根据相关法律和政策公开的政府行政行为，必须公开进行土地的“招标、拍卖、挂牌”，也没有隐藏的根据 但是，康润丝绸的员工多年来访问，看不到区政府与江润企业签订的《旧城改造相关协议》，不知道涉及他们切身利益的我厂国有土地的聘用权变更和转让过程，通过过公开的土地征集、拍摄、吊装程序 每亩卖了多少钱？ 你向国家缴纳了多少土地出让金？ 国有企业破产时，欠国家和员工们的帐怎么偿还？

区政府没有回答这些疑问，让员工们怀疑其中有不可告人的幕后黑手和交易。 年12月5日，康润丝绸职工代表向合川区经信委员会提交政务报公开申请同年12月26日，几位职工又向区国土局邮寄政务报公开申请，要求公开:“旧城改造协议书复印件； 补充合同复印件； 我厂国有土地公开征集、拍摄、复印”。 但是，至今仍杳无音讯。

《法人》记者也在合川采访时，无法从国土局等政府部门获悉上述复印件。

出乎意料的是，一位神秘人向《法人》记者提供了合川区政府与江润企业签订的《合川康润片区旧城改造项目协议书》和《补充协议书》。 据悉，康润丝绸破产时，国有资产首次流失，旧城改造时第二次国有资产流失。

旧城改造协议的背后失去了多少国家的好处

神秘人在未签名的信中指出:“有人指出，重庆16亿元的国有企业土地以400万元低价卖给民营企业，所反映的情况只是冰山一角。 在区政府与马勇所的协议中，土地出让费、城市建设补助费、人防工程异地建设费等所有行政事业性费用的100%退还给马勇，免除或退还马勇的营业税、所得税、房产税、契税、土地增值税、职工住房销售收入的100%。 江润企业拨付的政府资金416万元由马勇补贴，共计21亿元(发生16亿元土地损失的政府非法将近400亩工业用地变为房地产开发用地后，实际上政府赔了老本)。

《法人》记者对比了这两个协议书，似乎确实是神秘人说的。

两协议的甲方均为合川区政府，乙方均为江润企业。 双方在最初的协商中就项目的开发性质和基本的经济数据作出了约定

“项目名称:合川康润区旧城改造。 项目总投资约16亿元，建设规模约54万平方米； 房地产形态:中高档住宅、商业、酒店业等。 项目用地性质:商住用地。 项目用地出让方法:挂牌出让。 》还附有开发计划经济技术指标的要求。 “地块面积:约378亩； 建筑密度: 35%以下； 容积率:合肖路西区地块山顶部分(约76.09亩土地)容积率在0.5以下，其他地块在2.8以下； 绿化率: 35%以上…”

本协议规定，康润企业负责承担区域内所有所有权房屋、其他城市房屋和农村房屋拆迁安置补偿费等费用，并承担承担征收的部分集体土地二次苗的补偿； 自行处理原丝厂及康润企业改制引起的遗留问题、工人安置问题、厂内公司搬迁问题、国有资产处置问题的甲方负责完成集体土地征收，费用由康润企业支付……

从最初的协议可以看出，作为乙方的江润企业几乎承担了所有的费用。

但是，第二次补充协议出现了“逆转性”的变化，双方重新约定的条款，给作为开发商的江润企业带来了一边倒的好处。

目前，转录如下。

第二条、第三条规定新征收和转让集体土地挂牌。 其中3块集体土地80亩，“甲方以基准地价为起始价格出让，乙方获得的，土地出让金和增值收益由甲方按100%的额度安排乙方用于市政基础设施建设。

第三条:乙方按较低限制缴纳土地挂牌。

第四条:本协议签订之日起至年12月31日止，乙方为本项目房地产业务缴纳的公司所得税合川区本级财政收入部分，自甲方收到之日起1个月内，甲方按100%限额安排乙方用于本项目基础设施建设。

第五条)乙方为本项目缴纳的房地产销售营业税及契税合川区本级财政所得部分，自甲方收到之日起一个月内，甲方按100%的额度安排给乙方，用于本项目的基础设施建设。

第六条)乙方在本项目缴纳的房地产土地增值税合川区本级财政所所得部分，自甲方收到之日起一个月内，甲方按100%的额度安排给乙方，用于本项目的基础设施建设。

第七条)甲方未履行或未完全履行原协议第七章及本补充协议约定时，甲方向乙方支付与未履行或未完全履行优惠政策相关的违约金，并由此承担乙方本项目造成的损失。

第八条)原国有资产处置相关问题) 1、原康润企业目前管理的国有主机资产房屋(出售的职工住宅和公共楼梯间)为10771平方米，由区国资办公室按原优惠售价出售给职工，收到的款项由甲方以100%的额度市政收益给乙方。 2、2004年以来，原康润企业共收到财政支持资金416万元用于基础设施建设，此次拆迁的剩余价值由乙方用于领域开发基础设施建设。 3、原康润企业收到的员工优惠销售价款44万元，乙方上缴财政专家后，甲方将在一个月内以100%的额度安排乙方进行拆迁安置。

第九条)本补充协议与原协议具有同等效力，经双方签字盖章后生效。 本补充协议与原协议约定不一致时，以本补充协议的约定为准。

一名工作人员表示，第一次协商还规定了开发人员应履行的责任。 如何成为补充协议只有政府支付和国有资产流失，开发商江润企业才能享受利润？ 另外，还特别规定，如果有基于补充协议约定的争论，是否是基于开发者的所有利益。

关于旧城改造，国家和各省市提出了不同的优惠政策，但江润企业没有康润丝绸国有土地的录取权，是否符合“旧城改造”的条件？ 江润企业将工业用地开发成高级豪华商业大厦，是否应该享受“旧城改造”的优惠政策？ 康润丝绸的员工们一直在等待区政府的答复。

最大的疑问是最大的黑洞

土地专家批示《法人》记者，旧城改造协议中最核心的问题是，244亩国有土地和133亩集体土地是否按照规定程序公开了“招标、拍卖、挂牌”。 这些工业用地和集体土地是否变更为商住用地，并按照法律规定的合理地价转让？

首先是244亩国有工业用地转让的详细情况，但是员工们得不到答案。 10年的指控、通报、新闻公开申请、每周两次的区政府访问，都没有结果。 工作人员对此揶揄说:“这个应该公开的数据，是如何成为国家机密的呢？”

244亩国有工业用地变更为商住用地，职工根据当时周边地价推算，每亩400万元应为9.76亿元。 按亩产三百万元计算也有7.32亿元。

在没有功夫的人的情况下，《法人》记者找不到244亩国有土地的资料，但在房地产专业网站上发现了133亩集体土地的新闻。

年6月，合川区国土局出让建设用地面积85525平方米的地块，土地用途为其他普通商品房用地地块位置:钓鱼岛城街道盐溪桥区； 转让年限: 70年； 起价1.6848亿元，成交价1.6848亿元，竞争对手为江润企业。

85525平方米128亩，平均每亩132万元。 “这是我们康润丝绸征收了20年来闲置的未使用的133亩集体土地。 一位工作人员肯定地说:“当时周边的地价已经是每亩300-400万元，132万元一亩太便宜了，而且没有人参加竞争，是以什么价格成交的，还是什么价格？” “如果加上补充协议给开发者带来的各种优惠，这不是浪费吗？” 神秘人表面上是所谓的“挂牌转让”，谁都明白这个潜规则，谁敢出牌。

《法人》记者在网上调查后发现，当时合川市区挂牌价格最高的是南津大街的白鹿山c地块，年12月期间拍摄到每亩620万元。 市区也有每亩300-500万元的不同地块。

相关人士表示，江润企业违反了开发国家明令禁止的别墅项目。 国土部发布了《限制用地项目目录( 2006年本)》，其中规定限制“低密度、大型住宅项目(指住宅小区建筑容积率小于1.0、一幢住宅建筑面积超过144平方米的住宅项目)”。 国土部《用地限制项目目录(年本)》对住宅限制项目规定:“容积率不得低于以下标准。 1.0 ) )包括1.0 )”。

《法人》记者看过江润地中海大厦的沙盘，确实有很多别墅模型。 旧城改造协议中的约定指标也确认了这些。 “合肖路以西区画的山顶部分(约76.09亩土地) )容积率在0.5以下”。 专家表示，通常容积率低于1.0的是联合别墅，低于0.5的可能是独栋。

康润区旧城改造过程不通风，充满神秘色彩。 2009年9月26日，合川区钓鱼城街道办事处成立了“康润区域旧城改造项目协建领导小组”，一年前，区政府私下与江润企业独家签订了协议书。

与之相反，这是合川区政府提出另一个旧城改造区时的盛大场面。 2009年8月12日，合川区委、合川区政府在重庆五洲酒店举行了合川凉亭区旧城改造项目招商介绍会，该项目总投资约40亿元。 重庆市建设委员会、重庆市规划局、重庆市国土房管局、重庆市商委、重庆市开发办公室等市级相关部门和市内外约40家知名房地产公司应邀出席。

国有企业破产职工举报的无奈现状[/s2/]

244亩国有工业用地变更为商住用地，破产国有企业的职工们看不到任何土地出让的“募集、拍摄、挂牌”公开手续吗？ 我不明白133亩集体土地为什么区政府以这么便宜的价格转让。 加上在补充协议中向开发商承诺的那样的优惠，江润企业确实赚了一大笔钱。 那么，国家得到了多少好处？ 破产国企的员工们又得到了什么好处？

破产国有企业的员工一直在陈情、举报、起诉，邮寄、寄送的举报材料大多可以用麻袋装。

原康润丝绸推广干部朱宪芳等数名被员工推举为代表，通过合法合理的方法和途径向各级政府部门反映本公司国有资产流失问题。 他们去过北京、重庆，去过可能处理问题的几乎所有部门，他们每星期二、四两天向区政府和区检察院写信，等待通报结果。

年6月4日，朱宪芳等又向检察机关发送1.3万多字举报资料，详细列举原国有企业合川缫丝厂因破产清算流失国有资产的情况。 年12月19日，重庆市检察机关通报中心回复称:“已将信转交给本院职务调查局。”

事件的迅速发展让员工们感觉不到任何变化，对工厂价值16亿元的国有企业土地流失问题还没有任何答复。 《法人》记者通过多样化的玩耍联系了朱宪芳，但没有结果。 相关人士表示，区政府已经通过朱宪芳的亲属工作，她的压力太大无法接受采访。

年3月15日，原合川丝绸厂(康润丝绸)、原合川化肥厂(化肥企业)、原合川罐头厂、原重庆嘉陵农用车辆厂、原合川糖厂5家破产国企职工发布联合公告)定于年3月20日向区政府信访。 20日当天，5家国有企业近万名员工代表200多人到区政府大门进行信访，要求区政府处理和答复国有企业破产中的国有资产流失问题。

《法人》记者在发报前也向重庆市纪检委和市国土局询问了康润丝绸16亿元的国有企业土地流失的问题，回答都是“还没有结果”。

年7月24日，据国内媒体报道，重庆市原长寿区区长韩树明因涉嫌严重经济问题被刑事拘留。 相关人士表示，2004年至2009年间，韩树明担任合川区政府的一把手，但一些破产国企的国有土地流失问题，多经区政府决定。 相关人士表示，关于康润丝绸价值16亿元的国有土地变更，2009年由合川区委书记王作安主持，在《将合川丝绸厂(康润丝绸之事) )整体转让给开发商马勇》的特别会议纪要中做出了决定。 参加者有马勇和区政府相关负责人，要求土地开发所有继承人的规章和征集、拍摄、挂画等都围绕纪要被操作执行。 但是，其中采用的资料是虚假的。

员工代表们都说韩树明下马是个好消息，希望就此揭开合川国企破产向中国流出土地的黑幕，挽回巨额国有资产的损失。