“楼继伟勾勒税改方向 中央地方财政关系微动”

本篇文章2250字，读完约6分钟

楼继伟(资料图)。

3月上任的财政部长楼继伟近日在第五次中美战术经济对话和20国集团财长及央行行长会上亮相，为世界勾画了中国财税改革的方向。

财政部网站消息称，楼继伟是第五次s&； ； ed从中央和地方政府支出责任调整、地方税体系构建、加快预算制度改革和养老、医疗体制改革等4个方向进行财税改革。

学者认为，6月底楼继伟向全国人大常委会提交的年度财政决算报告，相对确定了部分事务权上缴和部分特别转移支付取消等涉及中央地方财政关系的改革方向，并开始有所动作。

财税改革被认为是进一步深化经济改革的突破口，今年出台改革方案，但半年过去了，方案还没有出台。 学者预计中央将在十八届三中全会上提出这个财税改革的方向，然后细分。

中央地方收入划分结构调整

关于财税改革，楼继伟在发言中表示，第一部分是，协调中央和地方政府支出责任，适当增加中央政府支出责任，保障市场更统一、公平、基本公共服务全国均等化。

中央和地方政府的支出责任和财力不一致已经有了共识，根据最初的分税制设计，在公共财政收入分配上，中央带头，地方带头，比例基本上是6:4，近年来，这一比重变成了5:5。 但学术界认为，地方政府仍负有过多的支出责任，呈现出“中央订单、地方订单”的局面。

但是，这一局面与去年的财政决算发生了逆转。 根据楼继伟6月底向全国人大常委会提交的年度财政决算报告，去年中央公共财政和地方公共财政占全国公共财政收入的比例分别为47.9%和52.1%。

楼继伟在年度决算报告中表示，将部分业务权纳入中央，逐步取消部分特别转移支付权，并移交地方。

国务院快速发展研究中心研究员倪红日认为，部分支出责任的上缴和部分特别转移支付的取消与下放涉及中央与地方财政关系的调整，楼继伟对这部分改革方向已经说得很清楚。

但是，关于那些支出责任应该还有争议。 中国金融四十人论坛曾提出两个财税改革报告，其中《财税体制改革思考》指出，除国防、地方性交通等可以确定划分中央和地方支出责任的几个事项外，其他行业支出责任的划分基本依据外部性、激励兼容性等，“事

另一份有利于地方创新的统一大市场报告指出，财税改革方面不抓紧变更中央地方间现有支出职能划分，推进司法权“地方化”以外的地方事业权目前仍由地方掌控，地方仍承担较多的事业权，在此前提下，需要赋予相应的财权。

对于“外部性”支出责任归中央的建议，倪红日认为，不能把“外部性”支出责任全部归中央，与体制有关的仍需相对稳定。

不动产是增值税抵扣

“7+1”领域全国规模推开“增值税改革”进入倒计时。

楼继伟在提到财税改革时，重点是要提到完全税制，构建地方税体系，推进增值税的完全转型，向所有服务业宣传增值税，将房地产纳入增值税抵扣范围。 据他说，这项事业预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。

“将房地产纳入增值税抵扣范围”被认为是不小的行动，尽管增值税转型改革已经开始了几年，“房地产”仍未能纳入增值税抵扣范围。 业界认为，如果这次真的能够实现，对公司来说将有减税的好处，但规模并不小。

关于向所有服务业宣传增值税，学术界争论较大的是金融业如何进行“增值税改革”，有学者提出如何界定金融业中的“服务项目”。

学术界还提出了“后营改革时代”，转型后作为中央地方共享税种的增值税显然难以维持75∶25的分割比例，如何重新分割这个税种，目前各方面都在研究之中。

但是，“增值税改革”是财税改革的重要突破口，其意义不仅在于对相关领域和上下游领域的减税。 更引人注目的是，对地方第一大税种的营业税改革，将“吊空”地方主体的税种，直接影响地方财政收入状况，地方税体系是否走上顶峰，也令地方财税部门担忧，曾是地方税务系统官员。

“增值税改革”开始以来，伴随着对如何建设地方税体系的争论和争论。 中央多次提出建设地方税体系，但对于哪些税种将成为地方税的龙头，学术界越来越倾向于对改革征税。 关于地方税体系的构建，楼继伟多次露面中未确定指出方向。

目前认为可以在费用方面征收特别费用税和车辆购置税，并归于地方，这个金额足以弥补增值税改革带来的地方资金缺口。

但是，倭红日认为，将消费税改为零售业征收，并将其作为地方税是不可能的。 目前正在考虑在零售业开设一种叫做销售税或零售业税的东西，但研究需要量化，可以征收、可以代替，也需要计算共有税的分割比例。 “但是，必须保证地方自我收入的比例基本不变”。 但是她说目前这项研究还在进行中，最终是否可行还不清楚。

社科院财经战术研究院研究员杨志勇认为，通过构建地方税体系，提高增值税收入的地方划分比例，可以将支出税改造为中央和地方共享税，并赋予地方部分税权，包括税收立法和税率调整的权力。

关于将消费税改为共享税，杨志勇认为有两种设计思路。 一是按消费税税目设计税分配方案。 二是按总收入明确划分税案。 目前消费税主要在生产和批发环节征收，但如果将部分消费品的征税环节转移到零售环节，消费税收入可以作为地方税收入，也可以作为一种选择。 但问题是，消费税在零售业能够征收到什么程度，消费税烟酒所占的比例是否很大，各地的收入差距有可能扩大，各个地方的收入问题是否能够得到应对也存在疑问。 使用该方案，可以相应地适当降低增值税收入的地方划分比例。 ”。

此外，扩大房地产税改革试点范围被认为是今年经济体制改革方案进一步深化中税收方面的重要工作之一，但没有提到楼继伟的重叠表现。 7月即将过去，未来几个月，今年房地产税试点是否会扩大，“第三市”的花落哪里还不清楚。