“市长杨雄：自贸区试点建设重在制度革新”

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市委副书记、市长杨雄昨天代表市里报告了上半年全市经济社会快速发展的情况和下半年整个事业的想法。 谈到深化改革开放时，杨雄指出，试点建立中国(上海)自由贸易试验区的重点是制度创新，而不是政策优惠。

推进要点六方面的事业

杨雄表示，下半年，将争夺改革开放的新特点，特别是试点建立中国(上海)自贸试验区、浦东综合配套改革试点、营业税改征增值税试点、国有资产管理改革等重要行业，着力突破体制机制瓶颈6个方面的事业 保持经济稳定增长，关键工程、关键地区、郊区新城建设，着力扩大费用诉求；产业结构调整，以创新为动力，“四个中心”建设，大力发展现代服务业，带动战术性新兴产业的 进一步保障改善民生，加强就业社会保障工作，加快推进住房保障和旧区改造，深化教育卫生改革，改善城市生态环境； 创新城市管理和社会管理，以制度建设为根本，严格抓好城市安全，加强城市精细化管理，加快智慧城市建设，确保城市运行安全秩序、社会和谐稳定； 制定政府职能转变和行政审批制度改革总体方案，创新政府服务和管理方法，改善政府工作作风，进一步提高行政效率和行政透明度。

维持增值税改革的先行试点效果

杨雄表示，深化营业税改征增值税试点是一项重大的制度创新，不仅要进行简单的税制转换，更重要的是推进结构调整，促进制造业升级和服务业快速发展。 去年，本市在交通运输业和部分现代服务业率先实施了增值税制度改革试点。 一年多来，改革试点总体稳定，成效出乎意料，社会各界反响良好。 下一步，按照国家安排，必须保持在全国的先行试验效果。 一是开展广播电影领域的“改革改革”试点，确保扩大和顺利运行。 二是完善先行试验行业的技术改革政策，比较有效地降低试验公司特别是交通运输公司的税负。 三是提高与全国扩大“增值税改革”的联动效果，促进“两头在沪、中间驻外”公司集聚的快速发展。 四、研究其他领域“增值税改革”试点的可行性。 积极与国家相关部门合作，研究制定将邮政通信领域择机纳入试验范围的实施方案。

杨雄还指出，建立大家关心的自贸试验区、转变政府职能、新技术、新模式、新制度推进产业结构调整、病费支出型贫困家庭生活救助等社会保障机制、培育农村综合协作“造血”机制、完善居住证管理制度、确保城市安全等 杨雄强调，试验区建设的重点是制度创新，而不是政策优惠。 要把思想和精力集中在制度创新上，按照先行先试、风险控制、逐步推进、逐步完善的要求，尽快形成与国际投资贸易通行规则相联系的基本制度框架。

下一步的重点是完善体系和加快配套。 一是加快大居配套建设。 推进年初确定的40个大居的配套任务，切实完成附近大居入住的基本配套。 二是加强房源体系内的转换。 根据实际诉求，适当调整房源结构，提高房源供应匹配度。 三是合理安排保障房建设进度。 旧区改造，既是快速发展问题，也是重大民生问题，将继续大力推进。