“土地流转有望多层级推进”

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中国证券报记者介绍，国家发改委、国土部等多部委积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城市化健康快速发展的改革，调查制定相关配套政策。 建立农村产权确权、等级、认定制度。 然后，探索建立农村产权交易市场。

配套政策相继出台

新型城市化需要达成耕地保护、用地节约、农民权益维护三个问题的和谐统一。 必须严格遵守耕地保护政策，保障粮食安全，同时在从农业转移人口的住房和城市化快速发展中处理建设用地紧张问题，这对现有的土地管理制度提出了新的要求。 中国证券报记者介绍，目前，发改委、国土部等多部委正在积极稳妥地推进土地管理制度、投融资体制等促进城市化健康快速发展的改革，并调查制定相关配套政策。

土地补偿无疑是农民最关心的制度副本。 在取消农地补偿30倍上限的基础上，土地管理制度改革建立多层次、动态调整的征地补偿做法。 除了征收土地原有用途年产值的因素外，还必须充分考虑土地位置、供求关系、被征收农民的就业和社会保障等因素。 赋予补偿标准随着经济社会快速发展水平的提高而动态调整的机制，在一定的限制条件下，应允许农村集体建设土地通过股本、红利等方式参与土地开发项目，共享土地增值收益。

在城市化建设过程中，如何协调土地流转与耕地保护的关系至关重要。 在用地规模、结构和用地时序安排上保持政策一致性，保持阶段性规划和总体规划的协调性，适当增加城市化、工业化快速发展的地区用地指标，尽量不占用高质量耕地，并提高土地的采用集约效果。 根据城乡统筹快速发展的要求，推进农村土地综合整治，提高土地搬运能力和利用效率，防止土地资源浪费。

促进农村土地自由流转，实现农业规模经营。 要同时快速发展土地和人的精细化，主要的是保护农民以土地为中心的产权。 在农民转为城市居民的过渡期，应当支持农民土地承包经营权转让和宅基地开采权的转移，使农民的土地经营权和宅基地开采权享有收益权。 关于经营性建设用地，将省去中间步骤，让集体建设用地直接投入市场，建立城乡统一建设用地市场。

在推进城市化健康快速发展的过程中，健全农村金融政策支持体系也刻不容缓。 目前，银监会、农业部、财政部、人民银行、税务总局、证券监督管理委员会、保监会等正在研究众多政府部门参与的协调机制。 要点是加大政策支持力度，充分发挥杠杆作用，吸引越来越多的金融资源投入“三农”，加快建立协调配套的长时间化、制度化的农村金融政策支持体系。

推进土地的确切权利登记

农村集体土地如何进入市场并有效发挥作用，是城市化浪潮的核心课题。 土地确实的权利成为了实现流转的基础性工作。 中国证券报记者表示，相关部委正在着力建立农村产权的确权、等级、认定制度。 依法保障农民的土地承包经营权、宅基地开采权和集体收益分配权。

农业部有关人士表示，农业部规划设计研究院近日召开了专家讨论会，研究农村土地承包经营权的切实登记技术标准，为全面开展切实登记认证工作提供技术支持。 这些技术标准有望在年底公布。

中国社会科学院农村快速发展研究所副所长杜志雄指出，切实的权利登记认定是为了明确产权，保护农民的财产权益。 目前的农村土地集体所有制只是赋予农民录用权，不是完全的产权。 由于土地集体所有制产权的模糊性，基层政府实际上成为了农村土地的实际所有者，这就为租赁得出了制度的前提。 因此，要进一步推进土地流转，土地产权应当归还农民，产权明晰可以减少土地流通过程中的高额交易价格，更重要的是保障农民利益。 承包经营权确权登记是农村土地转移的基础性技术准备工作，是经国家法律法规许可进行土地转移的前提条件。

国务院今年2月印发的《关于加快现代农业快速发展，进一步增强农村快速发展活力的若干意见》提出，要用5年基本完成农村土地承包经营权确权登记认定工作，妥善处理农户承包地块面积不许可等问题。

中国人民大学农业农村快速发展学院副院长孔祥智表示，通过切实的权利登记认定，实现十七届三中全会提出的土地承包关系“长期不变”，加快土地搬迁速度。 在土地流转过程中，要进一步规范，保障流转双方的合法权益，防止土地“非农化”问题。

建立产权交易体系

作为农村金融改革的重要副本，农村产权交易体系的建立将为土地流转提供便利和保障。 建立农村土地产权交易市场是充分保障农民权益的土地改革要求也是充分保障农民权益的比较有效的手段 农村土地所有权交易市场由市场力量主导，强调交易过程和结果的公开透明性，无论是农村建设用地的交易还是农村承包地聘用权的交易，只要具有公开透明性，都可以形成交易双方的博弈。

最近，中国银监会主席尚福林在关于农村金融改革快速发展实务情况的报告中指出，要探索建立农村产权交易市场，积极推进土地经营权、宅基地开采权的确权、认定证、登记、流转等基础性业务。

国务院办公厅7月初发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》指出，大力创新农村金融产品和服务方法，探索培育农村产权交易市场、资产判断等中介组织，积极采取各种措施，引导各种担保机构“走出去”

湖北省鄂州市农村综合产权交易所所长肖辉表示，“农村产权交易将农村固定资源变为活钱，农民从产权转让、转让、转包、租赁、入股、抵押中获得巨大收益，处理农村新社区建设和农业产业化快速发展的资金问题，并