“中美双边投资协定进入实质性谈判”

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美方承诺，cfius审查仅限于国家安全保障

关于第五轮中美战术和经济对话达成的许多重要共识，中美在解读方面的要点上仍然存在分歧。

美国时间7月11日傍晚，第五轮中美战术与经济对话在华盛顿闭幕。 此次对话达成的成果清单约90个，比上次增加了近两倍，第一个共识集中在双边投资、气候变化和能源安全等行业。 其中最引人注目的是中美明确展开了双边投资协定( bit )的实质性谈判。

但记者发现，中美双方对经济对话中达成的重要共识有明显不同的理解，或预示着两国将在下一轮相关谈判和合作推进中面临挑战。

而且，双方对对方经济和金融改革的焦点大不相同。 中方对美方提高储蓄率、减少债务、处理中期财政可持续性问题、量化宽松货币政策外溢效应表示关注，而美方则强调对上海自贸区建设、政府采购价格、中国加入imf特别数据传输标准、中美参考合作等问题

美方对中国经济快速发展的关注点在某种程度上代表了国际社会的呼声。 由于中国经济短期内增长放缓，如何促进结构改革和金融稳定性受到外部关注。

双边投资谈判的进程是在这次对话中推进的。

“中美双方对等开放市场，从这次会议开始中美bit的实质性谈判。 这次谈判对中美双方都有重要作用。 ”中国财政部副部长朱光耀在11日最后的新闻发布会上做了以下发言。

商务部部长高虎城在当天早些时候的吹风会上透露了该协定谈判的细节。

他说，在对外贸易和投资合作专题讨论会上，双方共同回顾了前九轮技术性协议的谈判进展情况，同意尽快进行实质性谈判。 “在对话之前，我们已经进行了大量的技术磋商，明确了bit的技术条款，并检查了副本。 这一系列谈判为中美bit谈判进入实质性谈判创造了条件。 ”

该谈判于2008年开始举行，是国与国之间为了鼓励、促进和保护本国公民在对方国家投资而签订的双边条约。 但中方强调，双方同意根据准入前国民待遇和负面清单展开bit谈判。

准入前国民待遇是指给予外国投资者不低于本国投资者的待遇，而负面清单是针对前者制定的“例外清单”，与外资相比，与国民待遇、最惠国待遇不一致的管理措施，或业绩要求、高级管理层要求等管理措施均用清单方法注明 据说至少有77个国家使用这种模式处理外国投资。

但是，美方将bit进入实质性谈判视为中方释放的强烈开放信号，全面投资协议意味着投资透明度问题没有例外，省略负面清单等问题不谈。

美国财政部长雅克·卢表示，这一高标准的双边投资条约谈判属于各个领域的各行各业，这是中国首次与其他国家进行这样的谈判。 美方高级官员表示，这将对中方对外投资提出更严格的规定，视为积极进展。

对此，朱光耀表示，美方认为除个别保存外，中方应开放市场一切，这取决于谈判的最终结果，有必要充分估算谈判的困难性。

在双边投资协定的基础上，此次对话以投资行业为中心，拥有许多技术层面的政策共识，但具体合作方向有待双方进一步确定。

中方表示，美方近年来就中国在美投资启动国家安全审查问题作出了重要承诺。

“美方承诺公平对待中国公司在美国的投资，对包括国有公司在内的中国投资者保持开放的投资环境。 ”中国国务院副总理汪洋在闭幕声明中表示，“美方承诺，美国海外投资委员会的所有投资审查仅限于国家安全，而不是一项经济政策或其他国家政策，并承诺与中方讨论投资审查中涉及的重要概念和要素。 如果美方按照该约定进行操作，这实际上将对外国投资委员会( cfius )的审查施加严格的规定和限制。 ”。

但值得一提的是，前一天，美国参议院农林委员会与双汇71亿美元的史密斯菲尔德收购案进行了对比，向cfius施压，要求其囊括美国农业部。 如果达成，就意味着cfius的审查行业将自动扩大，并参与农业行业。