“两部委将出化解产能过剩总方案”

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“即使刺激市场也无法发挥根本的作用。 ”

7月10日，在年装备工业形势快速发展分解会暨装备工业蓝皮书发布会上，工信部运行监控协调局副巡视员景晓波否认曾刺激指控称，他有能力处理钢铁等领域的过剩问题。

2008年，随着中国经济受全球经济危机的影响迅速下跌，国家在第四季度出台了4万亿美元投资的刺激政策，带动了钢铁、水泥、平板玻璃等过剩领域的迅猛增长。

截至目前，仅钢铁生产能力就超过10亿吨，实际生产能力利用率为70%左右，水泥生产能力为20亿吨左右，实际利用率也只有7成左右。 加快大量钢铁等高能耗、高污染区域的生产，是燃煤电厂燃煤诉求大、空燃气质量差的原因。

为此，考虑到加强大气治理，国家发改委和工业信息化委员会根据国务院的要求，起草了《解决产能过剩矛盾总体方案》，按照“注重规律、分工实施措施、多管齐下、标本兼治”，分别为钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃

景晓波表示，处理钢铁等领域的产能过剩问题，预计将采取“四个一”的方法，即消化一个，转移到海外，兼并重组一个，淘汰一个。

但是，近十年来管制的结果是，越管制，实际落后产能越大，上述做法是否有效有待市场检验。 中国水泥协会秘书长孔祥忠指出，政府需要的是执法工作，不需要管得太细。

用四种方法解决生产能力过剩

景晓波指出，处理钢铁等领域的产能过剩问题，计划采取“通过扩大内需，消化一批”的四种“一批”方法。 加快实施海外逃脱战术，将集团转移到海外； 优化组织结构，严格并购重组集团的环保安全能耗标准，淘汰一批”，实施过剩领域的问题处理。

他强调说，国家之所以不以刺激市场诉求的政策处理过剩问题，是因为刺激市场不能处理领域的短板。 例如钢铁领域的短板是铁矿石，现在炼钢、炼铁、轧制都不赚钱。 如果刺激钢铁的诉求，真正赚钱的就是铁矿石领域。

他表示，工业行业目前的主要问题是“诉求不足与产能过剩的洽谈”。 另外，领域分化也比较严重，过剩领域行业损失有些严重，但相关行业利润暴涨。 例如，煤炭目前领域低迷，但发电公司效益好，利润分配有待进一步清理。

从2005年开始，国家将许多领域定义为过剩领域，进行总量控制。 结果，淘汰越晚，生产能力的实际总产量越大，如钢铁领域从5亿吨生产能力增加到现在的10亿吨。

但有趣的是，那些要求国家被淘汰的公司，反而是利润丰厚的小公司。 国家应该拯救的高科技先进公司，反而赤字严重。

对此，金银岛网钢铁领域的资深分解师苑山指出，在过剩领域的行业中，所谓的产能越落后，盈利情况可能越好。 损失严重的大型钢铁厂，早就该关门了，但有国家优惠政策支撑，基本上是不吃亏的。

“所以淘汰落后的生产能力不是一两天就能处理好的问题，从某种意义上说，对国家宏观调控的把握还不够。 ”

政府应该减少直接干预

目前，国家发改委等部门正在就淘汰钢铁、水泥等领域落后产能的总体方案，征求各领域协会的意见。

国家发改委和工业和信息化部为此印发了《关于坚决遏制产能严重过剩领域盲目扩大的通知》(产业改革( 892号) )，要求各地清理和检查钢铁等过剩领域的违规产能。 对违反的项目，不允许提供批准、备案、土地、环境评估、信用支持，必须在6月底之前报告清洁情况。

国家发改委副主任连维良5月15日召集领域协会化解经济形势时，各方要充分利用市场压力机制，着力提高经济增长质量和效益的要求，着力提高创新驱动、成本降低、管理，加快推进结构调整

这些领域协会涉及煤炭、电力、钢铁、有色、建材、机械、汽车、纺织等，基本上是过剩领域。

记者了解到，目前大部分领域协会建议国家发改委采用市场方法，淘汰落后产能，不需要过多干预。 但是，也有少数协会向国家提出政策刺激经济，改变领域低迷的问题。

中国水泥协会秘书长孔祥忠指出，最大的问题是过去淘汰落后产能，火炉、窑等规定过于细致，但过剩落后产能实际上没有被淘汰，没有执法记录，所以不太容易理解。

他说，实际上政府的管制不需要那么细致，只要做好环境保护、能源消耗、质量等执法检查，稍差的公司就会通过市场化手段自动被淘汰。

政府应该做的是，对被淘汰的公司，切实从事被淘汰公司员工的就业、养老等其他补偿工作。 “也就是说，国家必须具备政策和资金，应该在合并、贷款等方面给予融资支持”。 孔祥忠说。