“新型城镇化规划呼之即出 以城市群治“城市脖”

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城市化将是创造中国经济增长的新引擎。 相关计划可能在下半年公布，但是这个新计划有那些新的构想和提法吗？

备受期待的城市化计划预计将在年内公布。

在刚刚结束的十二届全国人大常委会第三次会议上，发改委主任徐绍史向大会作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》(以下简称《报告》)，通过该报告，未来的规划雏形已经公布。

由于目前城市承载能力有限，一点城市面临着无序开发、人口过度集聚、重经济轻环境等“城市病”问题。 《每日经济信息》记者指出，一位研究人员指出，处理“城市病”的最佳途径是建设城市群。 《报告》中，城市群关联的快速发展战术已经被列为城市化健康快速发展的着力点之一。

国务院用四只手治疗“城市病”

年，52.57%的城市化率已经使我国与世界平均水平基本相当，但在这已经过半的城市化率背后，隐藏着许多城市病迫切需要“治疗”。

《报告》指出，多数农村移民人口的拥戴已经对城市社会构成了严峻的考验，被纳入城市人口统计的2亿多农民工及其移民家庭在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面未能平等享受城市居民基本的公共服务，这是现实情况 现行的户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡优势不平衡结构，制约了农业转移人口的市民化和城乡快速发展一体化。

对比目前可预测的城市化困境，徐绍史说。 国务院围绕有序推进农业转移人口市民化、优化城市化布局和形态、提高城市可持续快速发展能力、城乡快速发展一体化四个战术要点促进城市化快速发展。

户籍制度的合理化城乡资源分配

城市化推进过程中的主要难题不属于户籍制度。 徐绍史表示，在未来城市化进程中，要因地制宜，逐步推进，在存量优先、增量推进的大体上，以农业转移人口为要点，兼顾外地就业城市人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

关于关键户籍制度改革，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步将符合条件的农业转移人口转为城市居民。

实际上，全国性的城市化计划还没有正式公布，但是地方上已经开始了户籍制度的探索。

在7月8日召开的四川省年全省经济体制改革实务会议上，四川省公安厅明确提出到本月底加快推进户籍制度改革的实施意见。

中国社科院农村快速发展研究所宏观室主任党国英认为，打破户籍无疑是未来城市化改革的方向，但具体操作问题非常多、庞杂，各省差异较大，只有逐步试点才能被推开。

户籍制度不仅包括城乡户籍的区别，其背后还包括社会保险、住房保障和教育资源等连带城市资源的分配。

发改委城市和小城镇中心研究员杨禹认为，目前我国推进城市化的最大困难还是资源有限，最大的问题可以归结为区域公共服务体系制度对外服务的封闭性。

城市群的合理配置空之间的分布

城市化进程中另一个不可避免的环节是城市群，发改委城市和小城镇中心研究员易鹏指出，处理“城市病”的最佳途径是建设城市群。

在城市化计划出台的前期，关于城市群的角逐也显得日益白热化。 今年6月初，有传言称发展改革委员会打算建设10个城市群，将我国的地区城市群数量提高到17个。 其中，国家级城市群很可能从现有的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲3个提升到5个，这一点更是备受瞩目。

徐绍史表示，今后，在城市群的快速发展中，将优化提升东部地区的城市群，以快速发展中西部地区的城市群为目标。

发改委对城市群的快速发展目标是下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群迅速发展为世界级。 另外，建设了哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个地域城市群，中西部地区占名额大半。

目前，我国10大城市群已经成为中国经济的10大支柱，10%的面积承担着2/3以上的经济总量。 但是，十大城市群以2/3的全国经济总量只承载着全国1/3的人口，这是地区差距的问题。

中国城市经济学会副会长杨重光对《每日经济信息》记者指出，城市群的快速发展是经济快速发展的结果，但城市群会带来人口过度集中、交通堵塞等诸多问题。

我国城市群快速发展中存在的问题也引起了高层的观察。 《报告》指出，“目前我国城市空之间的分布与资源环境承载能力不一致，东部稍城市密集地区的资源环境约束加剧，中西部资源(行情、问诊)环境承载能力较强的地区城市化潜力有待挖掘。”

杨重光认为，城市群的快速发展比质量更重要，必须考虑城市本身的结构和环境容量，如果各内部结构和环境不协调，很难取得好的快速发展结果，因此城市群的快速发展必须成熟为一个快速发展。