“上海自贸区进口税收优惠政策落地 专家称力度不大”

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专家表示，优惠政策力量不大，但可以创新性地进行全领域的“改革”，征收环境税

备受瞩目的上海自贸试验区进口税收政策落地。

财政部网站昨日表示，为贯彻《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》的相关政策，财政部、海关总署、国家税务总局确定了上海自由贸易区四大进口税收政策。

根据方案，在现行政策框架下，对自贸区内生产公司和生产性服务业公司进口所需的机械、设备等货物实行免税。 但是，生活性服务业等公司进口的货物以及法律、行政法规和相关规定确定不免税的货物除外。

但是财税方面的学者认为，这种税收优惠政策力量不大，未来创新空之间更为重要。 北京大学财经法研究中心主任刘剑文昨天在与经济研究所举办的“上海自贸试验区财税体制改革”论坛上指出，有多少财税政策优惠不是自贸区设立的初衷，创新本身就是红利。

学者认为，自贸区有越来越多的大胆尝试，在税收政策方面可以成为“探访者”，对其他地区有借鉴意义。

改革的重点不是税收优惠

财政部等三部门昨天出台的上海自贸区进口税收政策，对已经出台的深圳前海、珠海横琴等其他自贸区税收政策没有更大的吸引力。

但是，很多税收专家表示，上海从一开始就不优惠，越来越多的创新空之间，不如说是“牛”之间，未来更大的可操作性空之间，甚至是考试/ [

“在最新的进口税收优惠政策中比较飞机租赁的规定，未来的税收政策可能是比较高端服务业，也可能通过比较某些产品，有一些优惠政策。 ’天津财经大学财政学科首席教授李炜光表示，这可能也是税收政策的方向。

中央财经大学税收教育研究所所长贾绍华认为，上海自贸区改革的要点不在税收政策上，对公司的吸引力也不在此列。 未来上海自贸区将有一点财税优惠政策安排，但关键是在自身快速发展的过程中，如何从税制、管理机制方面创新，大胆突破现有制度和机构的缺陷。

“不能无视两个方面。 一是在外商金融开放政策扩大投资范围、利率市场化、人民币自由兑换、离岸金融等金融开放政策措施下，避免税收流失问题的发生，税率制定方面需要研究。 二是在贸易自由化的趋势下，上海自贸区在促进国际贸易方面，除关税政策外，国家是否需要给予国内公司其他方面的税收减免政策。 ”贾绍华说。

刘剑文认为，上海自贸区在税收政策方面可以更大胆，许多国内尚未征收或改革中的税种可以在自贸区进行更大胆的尝试。 “自由贸易区能进行全领域的‘经营改革’吗？ 虽然还没有征收，但是非常重要的环境税可以先试一下吗？ 税收征管中的两个“先行”问题，可以在自由贸易区先试行吗？ ”

另外，刘剑文表示，税收政策还涉及统一性问题，有些不能随便打破，特别是在所得税方面。 目前，一个地区突破了15%公司所得税税率优惠的适用范围，对此，刘剑文认为这是不恰当的，损害了所得税政策的统一性。

目前，上海自贸区没有出台公司按15%税率缴纳所得税的政策。 贾绍华认为，这有可能形成税收洼地效应。 由于上海自贸区面向各省市自治区，面向世界，我认为这与自贸区的定位有关。

税收环境更为重要

对公司来说，税收优惠政策可能远比良好的税收环境有吸引力。 地方政府中利用高额税收返还等税收优惠政策吸引投资，但后期未兑现承诺，长时间利用税收考核阻碍公司经营，折磨公司的例子在全国屡见不鲜。

“很多边远地区税收优惠力度大，税收返还激烈，但是公司不敢去，是对地方政府的不信任，地方政府和税务机关的混乱让公司哭泣。 公司想选择更有安全感，税收环境好的地方，有多少税收优惠不是最重要的因素。 ”。 贾绍华说。

另外，学者建议建立电子税务新闻共享体系，优化创造更简单高效的税制环境的政府职能，落实财税管理一体化机制。

贾绍华表示，上海是20多年来唯一没有真正实现国有地税分家的地区之一，也是“增值税改革”试点地区。 他认为，上海应反复合并国有地税，特别是功能性合并，首要体现三点。 一是设立办税服务大厅，优化流程，二是建立统一的纳税服务平台，三是打破国有地税体制，实现税务人才自由流动。

“零纠纷”的审查需要变革[/s2/]

认为税务机关上级在对下级机关的考核中采用“零税务纠纷”是非常不妥当的，自贸试验区内特别有变动。

刘剑文说:“杜绝纠纷是非常有害的。 地方税务案件越多越好，需要用法制的办法解决。 “零纠纷”是稳定的思维，高级审查的下级不应以此为基准。 我们有时通过案例来提高税法的合规性。 ”

“自贸区具有试验窗口的作用，其他地方比较值得效仿，在管理上应该依靠法制化管理而不是行政化管理。 ”

另外，贾绍华认为，高度开放的上海自由贸易区将来要面对国际税收问题，大部分是疑难杂症，也可能涉及国际税权，因此应该设立税务法庭，甚至税务法院。

“税务法院是税法独立性的标志，只有有独立的法院才能推进税收的研究。 税务法院在美国、加拿大等国家有成功案例。 建立税务法院，与之相适应的是重视税收律师队伍建设，在自贸区形成税务律师、注册税务师、注册会计师三位一体的税务中介服务环境。 高度开放的上海自由贸易区是国际性的，没有税务法院，这些问题很难处理。 ”。 贾绍华说。