“环评灰色链条 全国至少88家环评机构存在各种问题”

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今年6月，河南省20家有问题的环评单位被省环境保护厅通报批评。 它们要么超出资质评估的范围承担项目，要么在环评中作假，要么在环评中项目污染物治理不到位，要么与没有环评资质的单位合作开展环评工作。

其中，除通报批评外，中科院生态环境研究中心等6家环评单位被取消在河南省备案资格的河南师范大学等2家单位上一次查出问题，但未完成改进时，再次曝光问题，停业3个月被整顿。 驻马店市环境保护研究所等3家环境评估机构除被通报批评外，还停业6个月进行整治。

时代周报称，上述解决取决于河南省备案的环评机构年度考核结果。

可以说是环境保护管理的第一道关口的，是制作环境保护文件的环境保护机构。 但是，许多系统中环境评估机构的存在，使环境评估机构的监管更加困难，成为不自然中的“不自然”。

“绝对不顾问题的环境评估机构”

作为进一步深化环境评估制度改革的一环，环境保护部从2008年8月开始的三年内，在全国组织开展了以“资质、人员、质量”为要点的环境评估机构专项执法检查。 检测工作分为环境评估机构的自主检测、省级环境保护部门的检测、环境保护部的抽检、评审、总结5个阶段。

环境保护部从全国1162个环评机构(年数据)中抽取了501个机构。 今年1月向全社会公布抽查结果，发现88个单位存在环评质量考核体系不完善、内部管理制度实施不到位、环评专职技术人员管理不符合要求、环评文件编制质量差等不同问题。 其中2家取消资格，2家改善限期，8家缩小评价范围，26家批评，54家改善内部，49名向环境评估机构出借、制作个人证书的文件质量较差，超出了专业类别

对比环境保护部公布的抽查结果和河南省环境保护厅的抽查结果，环境保护部通报批评的河南省环境保护厅只有3家，河南省环境保护厅公布了20家(包括环境保护部公布的3家)，由此可见河南省环境保护厅的业务力量很大，环境保护厅的环境评价机构问题也很严重，

一位河南省环境保护厅相关负责人向时代周报表示，河南问题环评单位“决不包庇，发现一个就解决一个”。

业内人士向时代周报介绍了环境评估的大致过程。 项目先向改革委备案，制成可研究的报告，然后由环境评估机构受理环境评估、现场验证、政策研究后，制成环境评估文件，经专家审查修订，最后报环境保护行政管理部门审查。 国家、省、市、县四级环境保护行政管理部门根据详细的批准目录，在权限范围内予以批准。

“环境评估机构向公司提供环保技术文件，并向环境管理部门提供批准的技术支持。 ”这些业内人士表示，“环境保护管理的第一步是环境保护机构提供的文件，文件存在问题，直接给环境保护审查机构带来了压力。”

河南驻马店环境保护研究所是驻马店市环境保护局直属机构，在前文提到的河南省环境保护厅通报解决名单中位居第一，涉及的问题最多，河南省环境保护厅认为有问题的环境保护文件有5个。 一是驻马店市中多铝业有限企业6万吨/ a的以高强度、高韧性、高韧性、高耐腐蚀性为特征的铝合金材料生产项目。 提案委员会备案，该项目分两期建设，但研究所编制的环评文件“未分割，无相关证明”。

另外，根据申报，以铝棒为原料生产铝合金材料，但环境评估文件“以铝锭为原料，通过熔炼得到铝棒后进行铝合金的生产。 该工艺与熔炼尾气的产生有关，与备案中的生产工艺污染情况有很大差异……存在常识性错误”。

河南天方药业(行情、问诊)股份有限公司( 600253 )年生产1300吨林可霉素原料药的项目和化学合成分厂一期工程项目，但河南省环保署撰写了驻马店环境保护研究所的环境评估报告《卫生防护距离调整依据不足，来源强，

后评价报告是公司在后期生产建设中生产技术发生较大变化，在环评文件编制后进行评价的，需另行批准。 通俗地说，就是在项目完成后，再次进行评价。 天方药业该项目已经投产，有媒体报道称污染严重，生产设备与农田被墙壁隔开，卫生防护距离为零。

驻马店环保局相关负责人向时代周报说明了是天方药业后评价报告用的数据还是原技术数据，称:“环评机构认为原数据可以说清楚，但考核部门认为不能说清楚。” 据相关人士介绍，使用原技术数据是“为了给公司减少一点费用”。

环评机构承担地方政府的责任

“环境评估机构很难管理。 项目建设公司把这个(环境评估)看成一个关口，不看成是必须的。 》河南省环境保护厅相关负责人对时代周报说。

面对环境评估审批机构的批评和解决，环境评估机构自身也有难言的苦衷。

前述驻马店环保局相关负责人表示，环评单位实际上是向地方政府负责的，这些责任本来就不应该由它们承担。 例如，如果一些项目改革委员会的备案还没有出来，政府要求报告环评。

“根据规定，发改委没有备案，环境评估机构可以不受理。 但是，项目是市政府的重要项目，政府给各部门分配分工。 比如土地部门是做什么的，规划部门是做什么的……对于环保局，负责环境保护局的评估，拿过来，让你做。 ”这位负责人说。

该负责人表示，由于时间紧迫，如省、市所谓的积分项目需要“赚取国家财政资金”，一些环评文件要及时编制，“经常通宵加班写报告，次日上报 在一些项目中，也有“公司明明已经没有先建成，却没有出现在环评文件中，通过考核”的项目。

前述驻马店产业集聚区的中多铝业项目是在年环评存在问题的情况下于该年底成立的，从今年年初开始开工。 时代周报在驻马店市发展改革委员会网站上调查到的今年首次列入建设日程的计划开工项目中，多数没有通过环评。

环境评估机构承担地方政府责任是领域内普遍存在的现象。 因为，这些机构本来就是政府的下属。

年9月的《21世纪经济报道》显示，全国1162家环境评估机构中，事业单位的环境评估机构有576家，其中依赖各级环境保护系统的有333家。

法律界人士认为，这种现状是集体违法的。 《环境影响评价法》第十九条规定:“为建设项目环境影响评价提供技术服务的单位，不得与负责审查建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审查部门有任何利益关系。”

需要有拆下挂钩的势头

“实际上，国家对省级环境评估考核机构并未规定多少责任。 但是，我们必要时只是出于良心，不得已！ 》河南省环境保护厅相关负责人向时代周报告白。

解决上述20家河南省环境影响评价机构的依据，一是环境保护部《建设项目环境影响评价资质管理办法》，二是《河南省环境影响评价机构监督管理办法》(以下称为《河南省环境影响评价监督管理办法》。

环境保护部机关的资质审查、公布、管理归环境保护部所有，与省级环境保护部门无关。 河南省环境保护厅采取的“通报批评”、“停业整顿”、“撤销备案”等措施，均来源于上述《河南省环境评估监督管理办法》。 该法实际上是为环境保护署自身制定的，于2009年公布，并于年修订。 时代周报没有在河南省政府的官网上调查这个方法。

实际上，据时代周刊报道，因停业而被解决的驻马店环境保护研究所并未真正停业。 前几天，该所的业务科同样接待了公司人员，送上了热闹的场面。 驻马店市环保局审批权限内的项目，省环境保护厅也是鞭长。

“中国的事做不好。 特别涉及政府各部门之间的好处。 (环境评估的)压力必须有人承担。 他们(指省厅环境评估管理部门) )其他无法管理。 只能管理环境评估机构。 ’前面提到的驻马店环保局的人没办法说。

从根本上处理问题，也有事业单位的重组。 环境保护部自环境保护法成立( 2002年)以来已有11年，每年和每年两次开始了环境保护机构环境保护机构(环境保护机构)试点机构脱离的改革。 环境保护部部长周生贤曾在全国环境保护实务会议上表示，两次试点中已有22家完成改革，47家基本完成。 环境保护系统环境评估机构，完成脱钩改革。

根据事业单位环境影响评价体制改革试点的要求，参加试点的事业单位环境评估机构通过改革，形成了具有独立法律地位的公司环境评估机构。 行政主管部门及其所属公益性事业单位不得参加，在职人员不得兼任改革后环境评估机构的法定代表人和专职环境评估负责人。