“棚户区改造之徐州样本调查 财政资金投入只是杯水车薪”

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“我们的目的就是借助好的时机，加快城市化、城镇化的进程，虽然总体融资环境有困难，但是总体

“我们的目的是利用好时机，加快城市化、城市化进程，整体融资环境困难，但整体较好。 》徐州市城市住房征收办公室副主任孙庆恩向本报记者指出，“好时机”意味着国家将进一步推进棚户区改造。 6月26日，李克强总理主持国务院常务会议，讨论加快棚户区改造。 最近，国务院又印发了《关于加快棚户区改造工作的意见》。 位于江苏省最北侧的徐州市是我国重要的老工业基地，由于历史原因形成了许多棚户区和城中村，2008年以后徐州也全面开始了“棚户区改造”。 当地贫民区的改造，受到李克强等领导的指示，要求有关部门研究“徐州模式”，指出“没有发生社会集体性矛盾和问题，没有一起来北京访问省份”。 目前，随着国家政策的鼓励，当地棚户区改造二期开始，但随着物价和房价上涨等因素，拆迁补偿标准近年来也在增加。 据初步估算，今年徐州市投入拆迁补偿的价格达到250亿。 这些资金来自哪里？ 据本报报道，除政府“微薄”的财政补贴外，大部分资金通过政府融资平台筹集，但随着融资环境的恶化，巨额资金投入成为棚户区改造过程中最大的困难。 当地选择了利用市场手段吸收资金。 但是，江苏省社会科学院经济研究所副研究员张超在接受本报记者采访时警告说，“贫民区改造过程中市场运行的关键是规范化”，表示政府的作用将在适当的行业发挥。 记者也在采访中发现，面对贫民区改造带来的“长期经济好处”，尽管财政压力很大，但地方政府对此依然“充满信心”。 1/3城市居住面积需要改造 随着车辆从徐州高铁站出来，记者注意到道路周边新小区林立，许多路段正在进行改造扩建工程，房屋拆迁和 从2008年底开始，仅用一年半的时间，徐州就在当地完成了总量275万平方米的拆迁任务、362万平方米的安装任务，涉及3.4万户、11万人。 并且，到年，当地将初步完成前期400万平方米以上棚户区改造任务，随之开始二期工程，将市区城中村等纳入改造范围。 在此期间，徐州因“拆迁11万户无人到访”受到李克强等国务院指示，要求各地学习“徐州模式”的棚户区改造经验。 并且，该改造速度逐年加快，根据本报独家获取的官方数据，上半年徐州市已完成200万平方米的拆迁任务，预计每年完成500万平方米的任务，为前三年的任务总和。 “现在我们说的门市改造，已经不是真正意义上的门市了，基本上是自己的房间，很多都属于城中村。 ”孙庆恩向本报记者指出。 据此，徐州市从今年开始将三环以内的所有城中村纳入改造范围。 据不完全统计，有约100多个行政村、自然村，总面积达1110万平方米，相当于全市居住面积的1/3。 目前徐州市到处可见拆迁建设工程，正是超“大工地”，而徐州只是国内众多贫民区改造繁忙的城市之一。 今年拆迁投入225亿元 在门市搬迁居民改造中，徐州市根据居民的经济负担能力，提出了4种门市改造安置方法，但所有方法都投入了大量资金 另外，资金量随着补偿标准的提高而日益增加。 从年开始，徐州调整了拆迁安置标准，从以前的8平方米/人调整为15平方米/人，拆迁范围进一步扩大，拆迁投入也进一步提高。 这给当地政府带来了巨大的财政压力。 庆祝楼作为徐州的地标性建筑存在了近40年，现在已经被拆除，只剩下主体结构，无法想象当时的“辉煌”。 目前，庆祝楼及其周边近1000户城中村是今年徐州市主要的几个拆迁工程之一。 “拆除6.6万平方米的任务，现在几乎完成了60%。 ”这个项目的负责人带领本报记者几乎进入废墟工地进行了调查。 该项目负责人表示，因拆迁补偿等问题，工程进度落后。 “现在人们的要求越来越高，总是希望得到更高的补偿，虽然周边的房价只有四五千，但他需要七八千。 ”随着拆迁补偿要求的“水涨船高”，政府面临着越来越多的资金投入。 “年上半年，我们已经完成了近200万平方米的拆迁任务，以4500元/平方米的拆迁补偿价格计算，我们已经投入了近80亿。 ”孙庆恩向本报记者粗略计算了拆迁投入。 根据政府公布的计划，年徐州市总体拆迁目标近500万平方米，初步统计仅拆迁补偿投入就将达到225亿元。 这不包括安室建设和配套公共基础设施建设。 那么巨额的资金是从哪里来的？ 也是徐州在贫民区改造中面临的最大难题。 据本报报道，2009年，徐州开始棚户区改造时，政府方面只能投入12亿财政，对总额超过100亿的棚户区改造项目，12亿的政府投入无疑是杯水车薪。 为此徐州专门成立4家融资平台企业运营棚户区改造项目，融资规模超千亿，同时发行地方债2次，财政支出也支持棚户区改革，政府投入逐年增加。 “主要推进拆迁地块转让、商品房出售、小区配套商业开发等商业性开发，以防止棚户区资金耗尽。 》徐州市新盛建设快速发展投资有限企业的一位负责人告诉本报记者，该企业是徐州市主要的政府融资平台企业之一。 上述负责人向本报记者介绍说，徐州市目前的政府负债率是江苏省倒数第二。 外界也有人认为，因此如此低的负债率与大规模的建设投入不相称。 “我们用小钱做大事。 因为许多项目不是现金流，所以要换算整个改造项目的价格并不容易。 确实数量庞大，但我保证没有漏洞。 ”上述负责人会这样应对。 政府市场互补促进贫民区改造 贫民区改造的“徐州模式”，引入和发挥市场机制是其突出的经验。 因为其他地区棚改的经验、棚户区改造资金的筹措、政府财政的特别投入和补助资金、金融机构的信用几乎都是唯一的来源。 但是，问题还在继续。 江苏省社科院经济研究所城市经济城市化助理研究员徐春华说:“目前，城市中心的棚户区全部改造，目前棚户区改造最集中在商业开发价值低的城市地区。” “由于商业价值低、利润少、市场化运营不容易，资金应该依赖财政投入”。 “市场本性难以保证棚户区改造过程中的优势被削弱的主体的优势表现和满足，因此规范棚户区改造过程中的市场运行至关重要。 ”张超说。 徐春华强调政府在棚户区改造和引入市场机制后的监管作用，他说:“政府应该做市场不想做的事件。” “公司和市场介入棚户区改造后，由于转移价格的问题，市场往往难以保障转移居民的利益，所以此时市场需要规范和监督市场行为。 ”徐春华说。