“应对气候变化顶层设计成型 拟开展6项适应试点工程”

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我国应对气候变化行业的“顶层设计”已经初步成型。 本报获悉，发改委已经会同环保部、科技部

适应我国气候变化行业的“顶级设计”已经初步形成。 据本报报道，发改委已经与环境保护部、科技部、国土部、财政部等多个部委组织合作起草完成了《国家气候变化治理计划(年)》(草稿)。 该《草稿》用于指导未来7年全国的气候变化治理工作，现已上报国务院。 《草稿》初步提出了年国家应对气候变化的首要目标，首要有6个项目:温室气体排放控制目标切实实现； 低碳试点取得明显成效的应对气候变化的能力明显提高； 基础能力大大加强的体制机制更加完善国际合作正在广泛展开。 《草稿》将成为我国未来低碳快速发展的行动纲领，是确保我国实施国际承诺的温室气体排放控制目标的重要保障。 》发改委附近的专家分析本报记者发现，该计划有两大亮点，一是确定未来制定碳排放总量控制方案，二是制定适应气候变化影响的具体战术部署。 在地方一级，发改委已经出台了《地方应对气候变化规划编制指导意见》，要求各地编制地方应对气候变化规划。 公开资料显示，上海、江西、天津、陕西等地已经率先公布了相关计划。 碳排放总量控制方案 的研究制定实际上是两年前开始的《草稿》的编写。 年初，在《应对气候变化计划》编制启动会议上，国家发改委副主任解振华强调，该计划需要研究和处理四个方面的要点问题。 一要抓紧解决经济快速发展与应对气候变化的关系。 二是解决气候变化对策计划、国家“十二五”计划《纲要》和相关特别计划的关系。 三是要解决好年行动目标与《十二五》、《十三五》碳强度下降指标及其他相关指标的关系； 四是解决政府政策的诱惑与市场配置资源的关系。 年后，《草稿》提出了全年我国应对气候变化的6个目标。 其中温室气体排放控制的目标是，全年单位gdp碳强度比2005年下降40%-50%，非化石能源占一次能源的比例达到15%左右，森林面积和蓄积量分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米。 上述目标的实现并不容易，必须进行体制机制的完善和创新。 《草稿》指出，未来国家在逐步完善能源消费总量控制制度的基础上，重点研究分析我国碳排放总量的增长趋势，明确我国碳排放总量的阶段性控制目标，在《十三个五年计划》中以控制碳排放总量为预期目标， 从而实现碳排放总量和碳排放强度的双重控制，形成产业结构优化和经济快速发展方式转变的逆转机制。 ”与提案委员会相近的专家拆了本报。 该专家表示，未来国家也将考虑建立碳排放总量的执行机制。 分解时，综合考虑各地区的主体功能定位、经济快速发展水平、能源资源存量和碳排放现状，制定评价和奖惩方法，并研究要点领域的碳排放总量控制目标和行动方案。 一位地方发改委官员拆了本报，碳排放总量控制制度也为《第十三个五年计划》开展的全国碳交易市场做了铺垫。 “根据发改委的安排，首先启动五市两省的区域性碳交易市场，具备条件时开展省(市)间的碳排放权交易，最终推动全国碳排放交易市场的建立。 ” “《草稿》研究了全国碳排放交易的总体方案，确定了全国碳排放交易市场建设的战术目标、实务思路、实施步骤和配套措施，并在碳排放权分配、会计核证、交易规则、奖惩机制、监管体系等方面进行了制度设计，明确了全国碳排放交易活动的 》前述与发改委相近的专家向本报介绍，他们正在研究在快速发展碳交易现货市场的基础上，有序快速发展碳金融产品创新。 这位专家进一步解释说，发改委还将研究国内碳交易市场与国际碳交易市场接轨的可能性，在条件成熟的情况下，探索我国与其他国家(地区)开展双边和多边碳交易活动的合作机制。 除了 碳交易外，低碳试验也是未来工作的重点。 《草稿》也提出，在发改委已经开展的两个低碳试点地区和城市的基础上，发改委将开展低碳园区、低碳商业和低碳社区试点。 》前面提到的与发改委相近的专家向本报记者表示，“十二五”期间计划建设50个低碳园区、1000个低碳商业、1000个低碳社区试点。 ” 实施种类自适应试验项目 ，除碳排放总量控制方案外，《草稿》的另一大亮点是设立特别章节，制定适应气候变化影响的具体战术部署， 世界银行中蒙可持续快速发展局副局长ede ijjas曾经公开表示，人们应该像重视缓解一样重视适应。 “适应与灾害密切相关，对各国gdp的影响巨大，应对适应问题迫在眉睫”、“气候灾害对gdp的影响不容忽视，对快速发展中国家的影响远远大于发达国家”、“中国70%是气候变化的影响，这种趋势是存在的。 pcc第一业务集团联合主席、中国科学院院士秦大河深表认可。 他向本报记者强调，缓解长时间困难，适应更为现实和紧迫。 因为该建议将适应气候变化纳入国家相关快速发展规划，将防止极端气候事态置于国家防灾减灾工作的关键，建立完善的气候变化监测预测体系和风险管理体系，落实农业、水资源 “《草稿》是气 ”前述与发展改革委员会相近的专家向本报记者表示，到了即将到来的一年，农田灌溉水的有效利用系数将上升到0.55以上。 沙化治理面积占沙化治理土地面积50%以上的林业有害生物为害率控制在4%以下； 城市供水水源保证率在95%以上沿海地区和低洼地区适应能力增加影响天气工作效率的气候变化适应试点模式正在深入展开。 根据 国家布局，未来将开展城市气候灾害防治试验、海岸带综合管理和灾害防御试验6个方面的适应性试验项目； 草原退化综合治理试验项目； 城市生活者健康适应气候变化试验项目森林生态系统适应气候变化试验项目湿地保护和恢复试验项目。 其中，城市生活的人们的健康适应气候变化试验项目值得特别关注。 “未来国家将选择不同地区、不同类型的典型城市开展试点，编制修订应对热浪极端天气事态的卫生应急预案，建立极端天气监测预警互联网，修订职业劳动保护标准，加强气候变化敏感领域的医疗救治能力建设。 ”与上述提案委员会相近的专家拆了本报。 另外，除了《草稿》之外，国家还制定了《国家适应气候变化战术》。 “过去我们的政策体系首要是比较宽松的。 《国家适应气候变化战术》及时填补我国适应政策方面的空对白。 ”前述地方发改委的官员向本报介绍说。