“自贸试验区 推进改革开放的试验田”

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浦东机场综合保税区将建设临时空功能服务先导区。 深圳商报驻上海记者卢羽华摄

上海自贸试验区对周边房地产的防震效果尚未显现。 照片是外高桥保税区(行情、资金、股票吧、问诊)。 深圳商报驻上海记者卢羽华摄

编辑

7月3日，国务院常务会议大体通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，在海外高桥保税区等4个海关特别监管区域内建立了中国)上海)自由贸易试验区。 这是顺应世界经济贸易快速发展的新趋势，更加积极主动地对外开放的重要措施。 消息一公布，立刻引起了社会的关注。 本报今天用两个版面分解解读了这一重大措施，敬请关注。

7月5日，上海连日的高温天气难得出现缓和的迹象。 虽然和天气有点相似，但在上海自贸试验区外部酝酿物议期间，整体成为自贸试验区的上海综合保税区内较为平静。 从保税区管委会到外高桥集团等相关公司，大多对这个话题保持安静冷静的态度。

这并不意味着他们不关注自由贸易试验区。 相反，自贸试验区已经成为绕不开的话题。 对这个推动中国改革开放的“试验田”，很多人抱着热切的期待，有些人有自己的担忧。 在具体细则公布之前，很多人都隐藏了心情，静静地等待着自贸试验区的政策落地。

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上海畅化物流成立于2001年，其核心基地位于上海综合保税区，也就是批准的自由贸易试验区所在地。 发展到今天，畅通物流的业务已经覆盖中国40个主要城市，为约40家全球500强企业提供中国供应链精益管理服务，客户集中在it、医疗设备和汽车制造等产业。 仅在上海综合保税区内，为物流畅通、为跨国公司服务的进出口贸易量就达到了86亿美元。

上海自贸试验区得到批准，为顺利物流提供了新的快速发展机会。 事实上，今年3月李克强总理在上海调研时，顺利物流的总裁徐峰作为上海公司的代表参加了座谈。 徐峰表示，如果能真正引进跨国公司亚太总部族“沪”，将带来20倍至30倍的服务贸易价值链转移。 他以索尼为例，2004年，索尼仅将服务于中国的维修零部件放在上海综合保税区，贸易额为500~700万美元。 年，索尼将制造零部件全球采购和全球售后服务零部件及结算中心转移到上海综合保税区，贸易额达到20亿美元。 徐峰估计，目前上海综合保税区内4000亿元的物流产值中，服务贸易只占价值链的5%~10%。 如果实现服务贸易价值链转移，将是5万~8万亿元的无污染产值。 这又带动了许多相关国内公司的快速发展，顺利的物流将得到巨大的快速发展空之间。

为了实现这个目标，徐峰期望自贸试验区在税收、货物监管、外汇监管等方面有所探索。 “外汇管理过于严格，跨国公司无法迅速发展全球和离岸业务。 ”徐峰说:“跨国公司全球贸易中必然发生的服务贸易项目下的汇款、离岸贸易、国内外融资等各项业务，能否逐步放开，让一些高质量公司先试一试？ ”的提案。

建议进行分层管理

对于自由贸易区被批准的消息，上海一家企业的经理王宏感到高兴和担忧。 在与记者谈话时，他向记者表示:“自由贸易区的各项政策中有准确的信息吗？ ”。

这家位于外高桥保税区内的公司规模不大，从事汽车零部件的生产和贸易。 王宏表示，如果媒体报道的信息属实，在自贸试验区内实行15%的公司所得税优惠，对公司无疑是一件大好事。 但是，他担心在自贸试验区内迅速发展金融业、高端服务业，吸引跨国公司亚太运营总部。 这样，现有的工业生产将被挤出自由贸易试验区，甚至无法享受现有的保税区优惠政策。 “如果是这样的话，无论是市场行为还是行政手段，首先出局的一定是像我们这样的小规模民间资本公司。 ”王宏担心地说。

2009年，上海将外高桥、浦东机场和洋山港三个保税区整合为上海综合保税区，但三个区域保存了各自的优势和快速发展方向。 其中，洋山保税港区建设国际航运快速发展综合试验区，以国际中转、现代物流、商品展示、保税仓库、期货保税交割等业务为主。 保税区重点建设国际贸易示范区，快速发展进出口贸易、出口贸易、保税展示、仓储分拨等服务贸易功能浦东机场综合保税区建设临时空功能服务先导区，快速发展航空空口岸物流、贸易和金融服务等功能

在最初设立的外高桥保税区，大部分公司兼具生产和贸易功能，最大限度地享受税收优惠。 其中既有王宏这样的中小民营公司，也有ibm、理光、住友电工这样有名的跨国公司。 这些产品大多是非终端费用品，这些产品运往海外组装，可以免征关税。 因为，今后要搬迁到贸易试验区外，会给这些公司带来很大的打击。

王宏希望在保税区升级为自贸试验区的过程中，也能妥善扩展保税区的区域，保存其在生产和外贸行业的政策、功能。 “目前，整个保税区已升级为自贸试验区，在原保税区附近又划定了一个区域，继承原保税区的功能，可以实现自贸试验区-保税区-普通关区的分层管理吗？ 这也符合产业升级迅速发展的规律。 ”王宏说。

(应被采访者的要求，文中的一些人物是化名) ) ) )。

自由贸易试验区的五大创新政策预期

《深圳商报》证券时报报道，上海自贸区作为新时期政府拉动经济增长的新引擎，其准备进展备受各方关注，方案最终有可能落实到金融、贸易、航运等五大行业的开放政策，以及管理、税收、法规等五方面的全面创新上。

人民币资本项目开放

已经提交自贸区方案，近期确定在上海市地方政府层面开放人民币资本项目，纳入正在审批的上海自贸试验区方案。

自由贸易区将获得15%的公司所得税优惠

上海自贸区新政策中，为了鼓励公司快速发展，上海在税收方面采用低税率，其中包括对符合自贸区内条件的公司按15%的税率征收公司所得税。

贸易行业实施创新监管新模式

在贸易行业中，上海自贸区实施“逐步完全开放一线、安全高效管理二线、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，是目前上海综合保税区的首要区别。

建立离岸金融中心

日前，上海向国务院申报在自由贸易区建设综合保税区，使区内中外公司享有区内贸易自由、人员进出自由、货物进出自由、货币流通自由、货物储存自由五大权益。 上海正在探索建立离岸金融市场，面临着法律规制的障碍，因此制度需要创新。

国际航运中心的建设或新的突破

随着上海自贸区方案即将出台，上海国际航运中心的建设有望借此取得新的突破。 据悉，上海自贸区航运的快速发展，将带动以往国务院“建设国际航运中心”的政策，即船舶交易、船舶管理、航运经纪等相关产业快速发展，不断完善航运服务功能。

小资料

上海自由贸易试验区

自由贸易区分为两部分。 一个是广义的自由贸易区，两个以上的国家或地区通过签署自由贸易协定，根据世贸组织最惠国待遇，相互进一步开放市场，逐步取消货物关税和非关税壁垒的大部分，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资自由化，从而实现商品 另一个是狭义的自由贸易圈，1973年国际海关理事会签订的《京都条约》定义为:“指一国的部分领土，运入这部分领土内的任何货物，均被视为进口关税及其他各项税费，免除实施常规海关监管制度。” 中国(上海)自由贸易试验区属于狭义的自由贸易区。

上海自贸试验区由洋山保税港区、外高桥保税区(含外高桥保税物流园)和浦东机场综合保税区组成，占地28平方公里。 2009年，上述区域整合为上海综合保税区。 年，上海综合保税区已注册总公司近200家，国际贸易结算中心达20家，更多跨国公司将亚太分区拨号中心设在上海综合保税区。 其中1990年设立的外高桥保税是全国第一个保税区，也是国内经济规模最大、业务功能最丰富的特殊监管区。 保税区现有各类特色公司6000多家，其中贸易公司5000多家，物流公司700多家，加工公司200多家，年间外高桥保税区年货销售总额突破1万元，进出口总额超过千亿美元，各类税收总额千亿元

根据地理条件和目前的快速发展情况，上海自贸试验区各部分的改革、快速发展探索各有侧重。 其中外高桥保税区具备向自贸园区快速发展的基础和充分条件，主要体现在离岸功能的拓展上。 具体来说，在离岸金融方面推动区内公司开设离岸账户，并开展了国际贸易结算试点、融资租赁、期货保税结算、保税船舶登记、国际中转预订、离港退税等试点，取得了初步经验。 在离岸贸易方面形成了面向国际市场的销售中心、运营中心、分配中心、订单中心、计算中心的离岸外包服务中，由于免税保税的特点，高价设备可以在离岸状态下运行，高端产品的维修、检测、研究

洋山保税港区设立航运综合试验区，开展离岸金融区试点，越来越多的跨国公司将结算中心设在上海。 浦东机场综合保税区建设临时空功能服务先导区，迅速发展航空空口岸物流、贸易和金融服务等功能。 卢羽华

房地产振动防治效果还没有显现出来

尽管自由贸易试验区的设立被认为会给周边乃至上海的房地产市场带来震动，但目前这个效果还没有显现出来。

上海市外高桥保税区新快速发展企业是外高桥保税区内的开发运营商之一，主要负责外高桥保税区南部3平方公里区域及其相邻的外高桥微电子产业基地1.67平方公里规划区域的开发建设、土地使用权转让和综合经营。 新快速发展企业的职员告诉记者，目前新快速发展区内还有闲置土地，与公司接受上传的自贸试验区获批前相比，价格也没有上涨。

记者在保税区外采访的几位房地产经纪人表示，目前自贸试验区周边的房地产价格和交易量未发生明显变化。 刘先生表示，自贸试验区获得批准的消息传出后，不少人咨询这一问题，但买家和卖家大多持观望态度。 中国房地产新闻集团、搜房网数据显示，外高桥、临港新城等相关板块房地产走势无交易。

克瑞上海机构研究总监薛建雄表示，从目前透露的消息看，自贸试验区是产业升级的过程，现有工业生产逐渐转移，金融业、高端服务业等迅速发展，高级白领取代普通劳动者。 因此，对周边房地产特别是中高级房地产的诉求随着自贸试验区的快速发展将逐渐旺盛，相应的商业房地产也将被开发。 从长远来看，自贸试验区对周边房地产市场具有强大的拉动作用。

期待改革带来的最大红利

上周，财经听说了很多事情，这个信息特别突出。 7月3日，国务院常务会议大体通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。

这个方案到底有多重大意义？ 这个试验区的设立在这次中央政府的经济政策中占了多少比重？ 首先，让我们作为简单的评论来考虑。

在去年18届全国代表大会闭幕6天后，李克强总理主持了改革座谈会，强调“改革是中国最大的奖金”。 今年3月底，李克强总理就任总理以来首次离开北京考察，考察了位于浦东的外高桥保税区。 座谈会上，李克强总理支持上海积极探索，研究如何在保税区的基础上，率先试点建立自贸园区试验区，进一步扩大开放，推进完整的开放型经济体制机制。 他强调了。 “我们要以开放扩大内需，以开放形成强迫机制，以开放促进新一轮改革。 开放本身也给我们带来了巨大的红利。 ”

显然，本届中央政府将自贸试验区视为中国对外开放的升级版，希望通过这个占地仅28平方公里的试验区推进更广泛的经济改革，实现“改革是中国最大的红利”。

自由贸易试验区如何承担这样的重任？ 首先，我们必须对自由贸易区的概念有基本的了解。 简单来说，自由贸易区的初级版是我们常见的保税区，自由贸易区的顶级版是像香港这样的自由港。 两者的差距在我们试验的空之间，换言之，要使上海这样的港口城市从产品出口大市成为全球贸易中心，就需要在试验区探索道路。

因此，上海自由贸易区的意义不仅会给当地带来商品免税和土地附加值，还会成为中国经济改革的“试验田”。 中国将在这里进行一系列自主开放市场，特别是开放服务市场和资本市场的试点。 无论实验成功与否，都会影响中国更大范围的对外开放政策的走向。

目前，该方案的具体文案尚未公开，但根据来自不同渠道的信息，方案将落实到金融、贸易、航运等5个行业的开放政策，以及管理、税收、法规等5个方面的全面创新。 的步伐将会加大，以金融为例，将导致利率市场化、汇率自由汇率、金融业对外开放、产品创新等。 这样的改革措施如果不在“试验场”先尝试，其冲击力可能无法承受国内的服务业。

试验区的设立，一定会给上海经济的快速发展带来政策奖金。 例如，自贸区将突破目前的限额，放宽税收、外汇录用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球采购，越来越多的金融机构将在当地注册开业。 基于这样的优势，除了上海，舟山、天津、重庆、厦门等地还瞄准了自贸区的政策奖金，有意或已经申请设立自贸区。

但是，试验区的设立是探索路，不是派糖。 国务院常务会议的信息通稿中表示已经充分确定。 我们在建立试验区、深化改革、扩大开放的同时，提出“防范各类风险，推进国际水平投资贸易便利、监管便利、法制环境规范的自贸试验区建设，作为推进改革和提高开放型经济水平的‘试验田’，可以复制、宣传 ”这样，谁都不必着急上海的28平方公里，只有乐观了，大家才能共同获得改革的最大红利。

专家和观点

复旦大学经济学院副院长孙立坚:

金融开放是外部紧固

“如果过度监管，自贸试验区将徒有虚名，失去竞争力； 如果开放过多，大量热钱流入，在区内外进行套期保值，就会形成金融泡沫，损害实体经济。 因此，掌握开放与监管之间的尺度成为中心问题。 ”在接受深圳商报记者采访时，复旦大学经济学院副院长孙立坚这样说道。

孙立坚认为，这也是上海市政府悄然起航自贸试验区的一大原因。 在世界普遍对上海自贸试验区抱有很高期望的情况下，上海市政府反而持谨慎务实的态度，对孙立坚来说是件好事。 “建立自由贸易试验区是中国改革开放的另一个重要措施，在行动之前必须充分考虑问题。 必须充分考虑特别是可能存在的负面影响。 建设自由贸易试验区的步伐不一定很大，但要抓紧。 ”

他在中国加入世贸组织的类比中说，中国2001年正式加入，但2003年出现世贸红利，2006年、2007年达到高峰。 这是因为中国和外部都有认识、熟悉、适应的过程，同样的理由也适用于自由贸易试验区的建设。 孙立坚认为，不需要为自贸试验区创新安排时间表，也不需要紧盯短期利益，而是结合国内外经济状况，合理自然地快速发展。

具体来说，关于金融业，孙立坚认为自贸试验区适合采取外紧内松的形式。 “例如，大家热烈讨论的人民币汇率问题，自贸试验区方案中公司法人能够在区内完成人民币自由兑换，是人民币资本项目开放的极其重要的一步。 但是，这使得国际资本，特别是没有实际贸易背景的游资很快出现，很容易通过这个平台在自贸试验区内外进行对冲。 资本大幅回流，将冲击资本市场和实体经济，反过来影响全民货币资本项目开放的过程。 ”。 另外，孙立坚认为自贸试验区应放松金融监管，可以在区内试点利率市场化、存款保险等项目。

卢羽华

上海社会科学院部门经济研究所所长杨建文:

自由贸易试验区侧重于“试验”

上海社会科学院部门经济研究所所长杨建文长期以来一直关注保税区的开放实践。 他在接受深圳商报记者采访时表示，此次中国(上海)自由贸易试验区“不应就自由贸易进行自由贸易，而是要在短期内受益，总结经验，促进全国经济改革的快速发展”。

杨建文说，国际自由贸易区经过几十年的快速发展，形成了成熟的经济形态，在其中加入“试点”一词，意味着这个地区必须处理两个问题。 一个是自由贸易区如何在中国落地。 二是落地后如何从上海向全国各地宣传。 从快速发展路径看，首先是贸易着手，自然蔓延到金融、税收等行业。 其中，杨建文认为自贸试验区的要点是投资问题，特别是投资行业的开放。 “例如，要做高端服务业，自贸试验区必须对内外资平等。 在管理模式上，可以从核准制改为备案制，探索未经批准的监管。 ”杨建文这样建议。 相比之下，贸易与国际经济的联系更大，金融开放在很大程度上依赖于整个金融体制的改革。

杨建文认为，从中国(上海)自由贸易试验区的名称来看，这是全国性的试验，只是地点设在上海，但与上海国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心四个中心的建设密切相关。 “以高端服务业为例，要在自贸试验区内建立高端医疗服务，其服务对象不局限于自贸试验区内部，而是需要面向全上海乃至更大的范围。 自贸试验区内航运、金融改革一旦推进，很快就可用于4个中心建设。 ”

他还表示，从目前已明确的消息来看，自贸试验区可能与老百姓的认识有一点落差。 “自贸试验区不是想建立香港那样的自由港，海关二线实行严格监管，只有工作区没有生活区。 ”因此，来自外部的猜测，如在自贸试验区内建设高级免税店等，有可能降至空。 卢羽华