“国务院发文“金十条”力促转型 十大措施“盘活存量””

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国务院办公厅日前发布《关于支持经济结构调整和转型升级金融的指导意见》，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，落实金融政策、 要求更好地发挥财政政策和产业政策的协同作用，优化社会融资结构，不断加强对要项行业和薄弱环节的金融支持，切实防范金融风险。

《意见》提出了十项政策措施。 要继续执行稳健的货币政策，合理维持货币贷款总量，引导和推进重要行业和领域的转变和调整。 整合金融资源支持中小企业快速发展，加大对“三农”行业的贷款支持力度，加快发展支出金融促进支出升级，支持公司“走出去”，加快多层资本市场快速发展，发挥保险保障作用，扩大民间资本进入金融业，

中国银监会主席助理杨家才5日在国务院信息办公室举办的信息简报会上表示，10项措施“盘活库存”、8个主要行业“用好增量”。 中国人民银行金融市场司司长谢多表示，未来将信贷资产证券化从试点阶段转为常态化，为充分利用商业银行库存创造重要出口，更好地利用市场潜力。

适当缓和

创业板财务准入标准

《意见》确定，将继续执行稳健的货币政策，合理维持货币信贷总量。 统筹兼顾稳定增长、结构调整、抑制通货膨胀、防范风险，合理维持货币总量。 综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，发挥再贷款、再贴现、差别存款准备金动态调节机制的引导作用，充分利用存量资金，搞好增量资金，加快资金周转速度，提高资金录用效率。 继续对中小金融机构实施低存款准备金率，增加“三农”、中小企业等薄弱环节的信贷资金来源。 稳步推进利率市场化改革，更大程度地发挥市场在资金配置中的基础性作用，促进公司根据自身条件选择融资渠道，优化融资结构，提高实体经济特别是中小企业的信用获取性，进一步加大金融对实体经济的支撑力度。

《意见》提出加快多层资本市场的快速发展。 进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等各项制度。

适当放宽创业板对创新型、成长型公司的财务准入标准。 将中小企业股份转让系统试点扩大到全国。 规范非上市公共企业的管理。 稳步扩大企业(公司)债务、中期票据、中小企业私募债券的发行，促进债市互联互通。 规范各机构投资者快速发展，探索并购投资基金快速发展，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金创新，促进创新型、创业型中小企业融资快速发展。 抓紧完善期货市场建设，稳步推进期货市场品种创新，进一步发挥期货市场定价、分散风险、套期保值、经济转型升级的作用。

《意见》确认，吸引和推进重要行业和领域的转换与调整，存在多次管理、持股压力，提高了资金支持的对比性和比较有效性。 大力支持创新驱动的快速发展战术的实施。 加大对有市场快速发展前景的先进制造业、战术新兴产业、现代新闻技术产业和内容消费、劳动密集型产业、服务业、老传下来的产业改造升级、环境保护等行业的资金支持力度。 要点保证继续建设工程和项目合理的资金诉求，积极支持铁路等重要基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点。 根据“消化、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩领域区别不同情况实施差异化政策。 对产品有竞争力、有市场、比较盈利的公司，应继续给予资金支持。对合理将生产能力转移到国外的公司，应通过内保外贷款、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方法，积极增强跨境投资经营能力 对实施产能整合的公司，通过发行优先股、拓展并购贷款方向、适当延长贷款期限等途径，对要支持公司并购重组淘汰落后产能的公司，采取资产保全、转让不良债权、核销贷款损失等方式解决破产退市 严禁对产能过剩领域的违规建设项目提供任何形式的新增信贷和直接融资，防止盲目投资导致产能过剩恶化。

《意见》提出整合金融资源支持中小企业快速发展。 继续支持符合条件的银行发行微型公司专项金融债务，募集到的已发行资金的微型公司贷款不包括在存款比审查中。 逐步推进贷款资产证券化标准化的快速发展，充分利用资金支持中小企业快速发展和经济结构调整。 适度开放小额外保内贷业务，扩大小额公司国内融资来源。 适当提高对微型公司贷款的不良债权容忍度。

《意见》确定扩大民间资本进入金融业。 鼓励民间资本投资进入金融机构，参与金融机构重组改造。 允许发展迅速、成熟、经营稳定的村镇银行在最低持股比例要求内，调整主要发起银行与其他股东的持股比例。 尝试设立民间资本自行承担风险的民间银行、金融租赁企业、支出金融企业等金融机构。 探索银行领域分类监管体制的优化，对不同类型银行领域的金融机构在经营区域和业务范围实施差别化准入管理，建立相应的考核和判断体系，为实体经济的快速发展提供大范围覆盖、差异化、高效的金融服务。

《意见》要求严防金融风险。 深入调查各类金融风险，及时进行压力测试，动态化解可能存在的风险触点，及时识别、防控和化解风险，严格遵守不发生系统性区域金融风险的最低标准。 继续根据总量控制、分类管理、差异化处理、渐进式解决的基本原则，防范地方政府融资平台融资等风险。 认真落实房地产调控政策，落实差别化住房融资政策，加强名单制管理，严格防范房地产融资风险。 基于资产管理和贷款业务分离、产品和项目分立、分立会计管理、新闻公开透明，规范商业银行的理财产品，加强行为监管，严格风险管理。 密切注意“两高一余”(高能耗、高污染、产能过剩)领域结构调整时暴露出的金融风险，积极化解。 防止市场间、领域间经营带来的交叉融资风险，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险感染渗透金融系统。 支持银行不良债权转让，扩大银行不良债权自愿核销权，及时主动消化吸收风险。 有序处理风险，加强疏导，防范处置不当等带来的新风险。 加快完善信用立法和社会信用体系，培育社会诚信文化，为金融支持经济结构调整和转型升级营造良好环境。

十大措施“活库存”

8个行业“以良好的增量”

杨家才表示，“盘点库存”10项重要措施包括发挥货币政策工具的引诱作用，主要通过再贷款、再贴现、差别存款准备金的动态调整机制进行引诱。 创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行贷款渠道拓展发行公司优先股开展重组公司并购贷款，适当延长贷款期限拓展并购投资基金快速发展不良债权处置自主权，支持银行转让不良债权和自愿核销 逐步推进资产证券化标准化快速发展扩大保险资金运用范围吸引银行财科技商品对接实体项目扩大民间资本进入金融业。

杨家才还介绍说，“以好增量”的8个主要行业是包括先进制造业、战术新兴产业、现代新闻技术产业和内容消费、劳动密集型产业、服务业、以前传下来的产业改造升级和环保产业等在内的支柱产业。 过剩领域中的消化转移类公司，有竞争力、有市场、比较盈利的公司和产品微型公司，特别是科技型、创新型、创业型微型公司“三农”行业，以农户、农业现代化产业、农村新型经营主体和农产品(行情、资金、股吧、问诊)批发业为支柱 居民费用； 国际化快速发展的特色产业要点建设持续工程和项目铁路等重要基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设。