“聚焦奶企反垄断：监管应做好市场经济的“家长””

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本网上海8月7日电7日，国家发改委宣布，共生源等6家奶粉公司因违反《反垄断法》，限制竞争行为，共被罚款约6.7亿元。 这也成为了我国反垄断史上最大的罚单，为这次奶粉公司的反垄断调查画上了完美的感叹号。

但是，对其他领域的反垄断调查来说，这只是逗号。 今年以来，被称为“停泊在港口的军舰”的《反垄断法》频繁发挥力量，监管部门对奶粉、汽车、医药、食品包装、黄金等多个领域相继“亮剑”，保护了客户的权益。

7月，接受国家发改委反垄断调查的不仅有奶粉公司，还有多家金店。 7月5日，国家工商总局还宣布，包装公司瑞典利乐企业正式立案涉嫌滥用市场支配地位的行为。

7月底，国家工商总局公布了自《反垄断法》实施以来的12起垄断案件。 涉及建筑材料、二手车交易、保险、旅游等领域，9个是领域协会组织本领域经营者达成的垄断协议。

工商总局局长张茅公开表示，大力推进反垄断执法，继续做好重大垄断案件侦查工作，尽快建立总局网站反垄断案件公布平台，反垄断执法社会影响较大。

任何迹象都表明垄断行为会抬高商品价格，严重损害正常的市场秩序，充斥在你我身边，必须尽快予以打击。

“在中国，有垄断嫌疑的领域不少，也可以说是普遍现象，但只是轻重程度不同。 》北京大成律师事务所合伙人律师魏士庒表示，例如保险、汽车、医药等领域是垄断性的“重灾区”。

专家表示，垄断行为分为自然垄断、竞争垄断和行政垄断三种。 小公共事业单位垄断是典型的自然垄断，如电网、供水、管道、铁路等。 有导致某些领域“市场准入壁垒”的行政命令，是行政垄断。

这些反垄断调查大多比较市场上的“竞争性垄断”。 垄断和经济就像双生子，经济形势好的时候垄断行为往往更严重。 在竞争性垄断中，纵向限价、横向价格联结、市场支配地位的利用等多种形式影响着市场的正常竞争。

“任何领域的垄断多是‘变身’，方法多样。 》北京大成(上海)律师事务所合伙人戴健民表示，例如在汽车领域的渠道控制中，制造商只向4s店供应汽车零部件，控制价格。 在医疗器械领域，市场份额大的制造商对经销商固定最低转售价格； 在旅游领域，很多旅行社固定了去某个旅游目的地的价格，不可以讨价还价。 在酒店预订中签订“最优惠的顾客条款”，要求自己拿到的价格最优惠。 水泥、造纸等以前就有制造业传来，一些生产公司分割市场份额，你只在华东卖，我承诺只在华南卖等……

魏士廪说。 但是，由于监管力度有限，法律手段运用少，一点点的公司在开拓市场的过程中，即使知道有垄断嫌疑，也以“法不责大众”的心态，按自己的方式行事。

8月1日，上海市高级人民法院对涉及约翰逊-约翰逊(上海)医疗器械有限企业、约翰逊-约翰逊)中国)医疗器械有限企业的全国首例垂直垄断案做出终审判决，限制经销商“最低转售价格”，因此约翰逊出价53万元。

“限制转售价格的这个协议在很多领域普遍存在。 》反垄断法专家邓俊波说，这属于上下游公司的纵向垄断。 由于过去没有判例，法院往往对垄断认定犹豫不决，标准不确定。 “此次范式应该是一个巨大的转折点，反垄断的认定和举证责任的未来将更加清晰。 ”

业内人士认为，快消品行业的反垄断行动应该常态化、制度化。 未来，随着经济形势的稳定，国家将加大执法和打击力度，联合出拳净化市场环境。

“反垄断事件的调查非常困难，下游公司是受害者，但迫于上游公司的压力，可能不敢公布。 ’邓俊波表示，有必要增加对反垄断行为的处罚，提高垄断公司的违法价格。

“特别是在涉及国家和国民生活、举报渠道畅通、举报人多、证据充分的领域，监管部门必须更加严格。 ”魏士廪表示，对领域协会的“违规参与”，应予以吊销执照、高额罚款等严惩。

复旦大学公司研究所所长张效明表示，工商部门应站在维护市场秩序的立场上，国家发改委应站在物价监管的立场上，对公司垄断行为展开越来越有力的调查。