“尹中卿：城镇化路径还未达到高度共识”

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“国家发改委制定了‘十二五’城市化规划’，去年年底出台，但与社会接轨晚了，本来要在今年内召开国务院城市化实务会议，但后来也延期了。 这是什么原因？ 通向城市化的道路还没有达成高度的共识。 ”全国人大财经委员会副主任尹中卿6月29日在第三届全球智库峰会上明确表示。

7月限股解禁的市值突破7000亿元，创下两年半来的新高。

尹中卿认为，这也是城市化这个话题保持热度的原因，城市化可以说是所有人都说的，但其中有非常多的杂事。

四个问题必须得到解决

数据显示，中国整体城市化率已达到52.57%，与世界平均水平基本相当，但质量不高。 因为这个比例是在城市地区常住半年以上的常住人口的比重，不是真正的城市化率。

在这次论坛上，尹中卿也表示，与快速发展的速度相比，中国的问题在于城市化的质量。

尹中卿认为，城市化主要存在四个方面的问题。 一是户籍城镇化率大大低于名义城镇化率。 二是土地城市化率大大快于人口城市化率；三是中西部城市化率远远低于东部城市化率；四是中国小城市和小城镇城市化率远远落后于大城市和特大城市的城市化率。

他解释说，造成这些问题的因素包括地区快速发展不平衡，小城镇、小城市逐渐萎缩，但大城市畸形发展迅速，在城市工作的农村人口得不到城市实际的社会服务和公共保障等。

关于城市化存在的问题，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年也认为，中国城市化改革的最终效果取决于地方政府，但城市化需要大量金钱，目前中国的地方债务已经很高，因此未来的地方债务危机可能非常危险。 另外，城市化改革存在权利扩张的问题，同时横向迅速发展。 在中国，很多郊区县已经变成了区，很多县级市申请升格为地级市。

郑永年批评说，世界许多城市，如新加坡、韩国等也在进行城市升级，但这些国家的升级是工业升级，中国的是行政升级。

公开资料显示，一年内，青岛胶南市、雅安名山县、唐山唐海县、揭阳揭东县、清远清新县、泰州姜堰市等多个县市撤县设区。

2亿6千万人市民化

城市化被认为是未来中国扩大内需的最大潜力，未来十年，中国将有2亿5千万农村生活人口流入城市，规模巨大，几乎相当于美国全国人口的大移动。 所以，未来中国的城市化道路如何走尤为引人注目。

在郑永年看来，中国城市化进程中有很多事情可以做。 首先，重新定义土地的数量，不掌握土地总量就不让其有城市化的风险。 其次，是对城市进行分类。 北京、上海、广州等城市只谈城市升级也足够了，相反二三线城市有较大的空之间。 如何快速发展二三线城市，接纳越来越多的人口，接纳越来越多的人口？

此外，城市化进程中还需要保护农村。 从发达国家来看，城市化率65%-79%已经达到顶点，中国还不到20个百分点。 如果农村附加值一下子改变到65%的话。 所以城市化后，必须提出农村保护。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院常务副院长王一鸣说，尽管中国已经有7亿1000万城市人口，但仍有2亿6000万人没有市民化，因此未来的重要任务之一是尽快将这2亿6000万人市民化，而不是以物为本城市化 要实现这些，就必须在制度建设方面抓紧进行户籍制度和土地制度的改革。

清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰主张不要过分强调政府在城市化中的作用。 在他看来，城市化不应该由政府进行，政府要进行就一定要出问题。 城市化不是政府的意愿，而是必定会发生的事件，只看中国需要什么样的城市化。