“拆掉市场的“篱笆墙””

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开一家典型的银行完成备案需要三个月，种植苗木需要两次考核流程，行政考核给公司做了“栅栏”

在东南沿海某地级市做生意的张董凌最近在当地开设了一家典型的银行。 说到考核的过程，张董凌先生有些想法。 “虽然典型申请改为在省登记备案，但时间并没有缩短，资料必须多次上报，到最后完成备案花了3个多月。 这三个月，营业执照没有下来，公司3000万元的注册资本必须一直在账上。 目前存款利率在2%左右，贷款利率在10%左右，这样闲置三个月，公司资金的机会价格不小！ ”。

王琳经营着农业生态园。 种植苗木必须首先在种子种苗站取得相关许可证才能发放执照，但没有执照就不能经营销售。 种子种苗站怎么才能检验验证呢？ 所以，先进行预审，经营后进行考核。 这样重复了两次审查过程，审查时间延长了1-3倍。

现在，行政审批制度在很多行业给公司做了“栅栏”。 中国人民大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长莫于川说，这些年来，我国推进了行政审批制度的改革，但改革进程并不顺利。 有些部门往往不放弃行政审查权力。 每次减少一部分事项，又会增加一点新事项，或减少或增加。 政府权力反而越来越大，制约着公司快速发展的活力，阻碍着产品和要素的自由流动，形成了一些领域的垄断利益。 例如，目前在土地转让方面，由于政府批准多、批准程序不规范，成为当权者交易的“黑洞”。

当前国际、国内环境的一些变化使行政审批制度改革更加紧迫。 “要实现稳定增长、抑制通货膨胀、防范风险，就必须依赖国内大市场的快速发展，进一步增强公司的活力。 ”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹认为，当前市场经济体制改革达到一定阶段后，有必要进一步理顺政府与市场、中央与地方的关系。 单纯依赖人口红利、资源红利已刻不容缓，如何挖掘制度红利、科技红利等新红利，离不开政府职能转变，行政审批改革是突破口。

本轮行政审批制度改革体现了新一届政府的改革思路，即通过解放权利，加强市场、社会自主快速发展空之间

今年4月24日、5月6日，国务院召开了两次常务会议，分别取消和委托了71个项目、62个项目的行政审查。 6月19日，又撤销和下放了32个项目的行政审查。 迄今为止，国务院已撤销并下放了165项行政审查。

国家行政学院公共管理教育研究部教授汪玉凯认为，此次行政审批制度改革面临的难度不小。 2002年我国开始推进行政审批制度改革以来，国务院共推行了6次改革，取消和调整了2497个行政审批项目，占原总数的69.3%。 同期，31个省(区、市)本级共取消和调整了3.7万多个行政审批项目，占原总数的68.2%。 本届政府承诺将现有的行政审查项目削减1/3以上，也就是说削减500多个项目。 行政审批制度的改革就像政府“用刀砍自己身上的肉”，越往后，“伤心动骨”，改革的难度也就越大。

从这次取消和下放的行政审批项目来看，重点是经济行业投资、生产经营活动项目，特别是公司投资项目的审批、对公司生产经营活动的许可、对公司、社会组织和个人的资质认定等。 国家行政学院教授竹立家认为，这次改革有两条主线。 一个是不受市场束缚，例如发改委取消、下放的24个投资审查项目。 二是取消“全国财政合作研究课题评估”等评价、达标、表彰类项目等，放松社会束缚。 这两条主线体现了新一届政府的改革思路，即通过赋权，巩固市场社会自主快速发展空之间。

例如，在轨道交通行业，取消和下放行政审批权预计将在地方掀起新的地铁建设热潮，民间投资也将一碗汤。 北京交通大学轨道交通系主任毛保华在2003年发布的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》中指出，申报地铁快速发展的城市，城镇人口300万人以上，地方财政常规预算收入100亿元以上，国内生产总值1000亿元以上，规划路线客流规模。 随着经济社会的快速发展，许多城市已经远远超过了这个标准，申报项目多，且需要重复论证，因此审批流程一般较长，部分地区地铁项目建设滞后。 “被省级政府下放后，省级投资主管部门对当地经济水平、人流交通等现实情况有了更好的了解，必须大力推进地铁建设的步伐，简单的政治解放后，民间资本进入地铁建设行业也会越来越顺畅。 ”

简政放权是大势所趋，但也要防止政府“缺位”，批准放权必须与后续监管相结合

丁元竹指出，批准放权既是减量的过程，也是增量的过程。 减量是指目前正在进行的，今后进一步行使的批准放权，即增量是指在批准权力下放的过程中，建立一系列新的独立社会组织，承担相关的一些事项，使委托和取消的权力不在原有体制内循环，从而使自己所属的事业单位和下属单位

深入推进行政审批制度改革，精简权力下放大势所趋，但政府“缺位”也要防范，权力下放审查必须与后续监管相结合。 竹立家表示，在市场监管方面，政府必须严格把关。社会管理行业需要有序下放权力，下放审批权力，但要找到合适的接盘，培育诚信、组织结构完整的社会组织，加强监管，不让“二次污染” 公共服务行业可以由社会管理。

“当前的行政审批制度改革涉及各部门，部门上报的改革项目稍避重就轻，改革难度大、进展慢成为下一个改革难点。 》汪玉凯说，推进行政审批改革是“啃”什么“硬骨头”，要防止权力部门化、部门好处化，需要建立综合决策机制，从部门最基层进行梳理。 另外，设立部门的行政许可需要严格的手续和程序，必须对各个项目进行细致的规划。 否则，就难以从根源上抑制擅自设置、批准的行为。