“十八届三中全会议前瞻：我国三农将面临三大问题”

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执行“粮食安全战术”，、

不是“泛粮食安全战术”

随着工业化城市化的迅速推进，越来越多的人口成为中产阶级，我国的食物供给不仅面临着数量安全，也面临着质量安全。 如何满足这一数量和质量的双安全，对我国这样人均平均资源极其匮乏的国家来说确实是一个巨大的课题和挑战。

我国粮食已经实现了10连增，但一个不自然的事实是，近年来我国粮食进口不断创新，以去年为例，谷物粉进口1398万吨，大豆进口5838万吨，棉花进口580多万吨，糖进口370多万吨

根据我国目前的消费人口，要满足要求，约需要30亿亩以上的播种面积，但目前我国只有18亿亩耕地，再种植只有24亿亩，还需要进口6亿亩粮食，目前进口的大豆有3亿亩之多，是我国目前进口的 下一个是玉米吗？ 国际市场能满足我国的诉求吗？ 如何统一国际和国内两个市场、两种资源，需要仔细配置。

更重要的是，从质量上看，目前我国的食物供给面临着更大的问题。 满足城市大部分温饱水平的顾客不再只关心吃饱，而是渴望安全健康的饮食。 现在，食品安全丑闻层出不穷，大部分客户都成了惊鸟。

目前，人民的突出愿望是食品安全。 这是李克强总理在国务院食品安全委员会第五次全体会议上强调要点说:“柴米油盐的安全是人民的突出愿望。” 如何在保证“吃饱”的基础上让老百姓“能吃”，是目前我国农业面临的最大挑战。

食品生产的数量安全和质量安全存在矛盾，依赖化肥、农药、转基因技术、添加剂、生长剂等技术可以使产量急剧增加，但会带来更严重的污染和食品安全问题。 如何追求数量和质量的平衡，使客户既能满足数量上的安全，又能满足质量上的安全，应该是未来政策的重点。

与这几年相比，我国目前的食品安全首要问题集中在源头上。 如果源头污染得不到治理，后面的环节再安全也无能为力。 如何治理养殖业抗生素滥用、蔬菜水果业农药残留超标等，需要监督农业投入品的采用，也要加强对农民的科普教育。

从数量安全来看，目前我国实行的全粮安全战术面临调整，全粮安全战术包括玉米、大豆等，战线过长，给人一种农业补贴撒胡椒的感觉，结果可能什么都没有得到保护 将来，应该实行“粮食安全战术”，让最重要、最基本、我们离不开的主要从事粮食生产的农民，真正有动力多生产粮食，才能真正保证我国的粮食安全。 实际情况是不管种什么都比种小麦和大米赚钱。

未来，我国应重新调整粮食安全战术，保护从事“主要粮食安全”的农民和耕地，增加对小麦、大米生产的补贴，提高收购价格，提高粮食安全保护的精度和准确性。

为保证质量安全，我国农产品( 000061 )供应链应重构，加强综合协调联动，落实从田间地头到餐桌全过程的监管责任，健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。 加强农业生产过程的环境监测，严格农业进口产品的生产、经营、采用管理，积极防治农业污染和畜禽养殖污染。 完善基层食品安全相关业务体系，增加监管机构建设投入，全面提高监管能力和水平。

农民工市民化、建设用地指标是很好的工具

农业转移人口的市民化是我国新型城市化得以优质完成的关键。 如何加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，使城镇农民享受平等的城市基本公共服务也是一大课题。

农民工市民化的最大障碍在哪里？ 价格是重点。 据一位专家推算，中国农村和城市的福利待遇人均有33万元的差距，通常大城市的福利在50万元以上，中小城市为十几万元。 未来20年内，中国将有约5亿农民实现市民化，人均市民化价格为10万元，为此至少需要40万亿~ 50万亿元的价格。 谁来承担这些价格？ 什么样的政策激励最有效？

自从十七大提倡推进户籍制度改革后，我国各地出台了地方户籍改革政策。 据初步统计，河北、辽宁、江苏、浙江等12个省相继取消了农业户口和非农业户口二元户口的性质类别。

各地改革措施不同，上海、深圳、济南等相继出台居住证制度，部分城市出台购房落户政策，广东出台积分入户政策。 重庆试图通过建立迁入居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，在合理过渡期保障农民的合法权益，但成都出台了“让农民披风衣进城”的户籍改革政策。

从总体上看，这些政策，特别是年广东、重庆、成都两市的政策特别有进步意义，但也存在很多问题。 农民工市民化的脚步还不能充分满足现实的诉求。

现在，农民进城后，实际上往往表现出“两头依靠”的特点。 他们要在城市赚钱生活，也不敢放弃农村的土地，但土地不能给他们带来太多好处，所以出现了很多“空”的心村。

在目前的体制下，农民工在省里没有保障农民工福利的动力。 从国家层面来看，应制定相关激励政策，以应对长江三角洲、珠江三角洲、北京天津等地劳动力大量外来劳动力户籍问题。 国家鼓励户籍开放，但大部分就业岗位是珠江三角洲和长江三角洲等少数发达地区，如何鼓励这些地区应对外来群体市民化问题？ 什么样的政策激励最有效？

其实建设用地指标是个好工具。 因为为了处理新移民的定居，必须占有耕地。 现在土地管理部门一直在执行“平衡”的政策，其实这个政策也可以移植到吸收外省的新移民政策上。

我国有1亿多跨省农民工，他们在家乡有承包地和宅基地。 如果能够在打工地长江三角洲、珠江三角洲等沿海地区定居，到了一定时期，他们会自动转让家乡的承包地，卖掉宅基地。 从整个国家来说是合适的，就是节约了土地。 耕地并不是因此而减少的，从长远来看应该是增加的。 人口住在城里是因为远远少于住在农村。

因此，增加建设用地指标可以激励哪些劳动力涌入较多的地区处理外来移民市民化问题，至少具体数量可以根据各地现实情况，由中央土地管理部门统一制定。 建设用地指标增加，地方财力相应增加，新移民进城的社会保障、住房也因此得到保障。

当然，居住在城市的农民的住宅、孩子的教育、社会保障、他们在农村宅基地和承包地的处置等问题，都需要仔细规划。

改革农村土地制度，使农地成为“不沉睡的资产”

农村土地是农民最大的资产，但现在还是沉睡的资产。 目前，我国农村土地制度还存在许多问题。 如何改革中国的农村土地制度，使土地这一最稀缺的资源发挥最大的效力，需要仔细的规划，以下几点改革是关键。

其一，征地制度应该如何改变？

目前，我国实行城乡隔离两种土地管理制度。 城市化的土地一定被征用，政府垄断土地一级开发，农民被排斥在土地增值收益之外。 只有打破目前的垄断征地政策，实现农村城市土地“同地同权同利”，建立土地交易机制，农民分享城市化土地增值收益，城镇农民获得创业资本，才能实现可持续发展。

巴西城市化的教训很悲惨。 在政府主导下，大批农民迁入城市，土地廉价卖给开发商，农民进城后形成了数量庞大的贫民窟，带来了严重的社会问题。

但是，在我国台湾等地，让农民分享城市化中土地增值的收益，许多农民因此成为亿万富翁，然后这些农民有资本创业开发，不仅没有贫民窟，反而带来了农村的快速发展。

目前，我国许多地区又在重新走巴西的老路。 如果土地制度不变，土地相关制度不变，很多城镇农民的宅基地和承包地变相廉价出售，农民到城镇生活可能会成为大问题。 谁保证取得中小城市户口的新居民就业或农村向城市转型的培训价格、就业价格？

当然，如果有可以交易的市场，农民通过出售宅基地和承包地，除了获得城市户口、住房和社会保障外，还可以为小生意出资，那就有可能了。

另外，我国目前还存在“农民上台阶陷入贫困”的现象。 也就是说，农民来城市住楼房后，他的居住价格比原来在农村时会大幅增加，但由于没有稳定的职工，需要支付物业费、水电费等，生活质量下降。

由于目前征地垄断带来了太大的社会问题，必须打破它，实行同地权同利，使农村集体建设用地也能真正入市。

除不可征税的道路、学校等纯粹公益性用地外，其他非农业建设农地可以以农民为交易主体，公司以租借地的形式从农民那里获得，使农民成为地主。 要大幅度缩小现有征地范围，除纯粹公益性用途外，必须以用地为单位与农民协商处理。 商业用地应按市场价格由农民和开发商共同处理。 “公共好处”应该有具体规定，可以采取列举的方法。

打破农民直接成为土地交易主体、地方政府垄断地位、低价攫取土地、高价出售带来的高房价问题。 让农民为城市农民建房是深圳曾经迅速从小渔村变成大城市的成功秘诀，这个秘诀也应该让全国人民一起享受。

其二，农村建设的土地能否实现同地同权的直接入市？

目前，我国庞大数量的农村集体建设用地普遍存在着利用不合理、效率低等问题。

由于各种严格的限制，农民的承包地、宅基地、住宅不能作为资本转移，难以带来财产性收入。 但是，现实情况是农村集体建设用地隐性市场活跃，违法用地屡禁不止，用地转移权利缺乏可靠保障。 如何打破坚冰，在工业化和城市化进程中也真正造福农民，需要进一步改革。

农地直接进入市场的全国潜力如何？ 百万元农村建设用地进入市场后，将会带来多少“农村沉睡资本”？

据重庆市市长黄奇帆估算，中国城市生活人口在城市需要的建设性用地人均100平方米。 农民农村建设用地大致人均250平方米。 如果1亿农民进城，需要为城市提供1万平方公里的土地，但农村建设用地节省了很多，因此不仅可以保护18亿亩耕地红线，而且随着城市化的发展，耕地将达到20亿亩。

全国城乡建设用地20多万平方公里，至少可以承载20多亿人，是城市建设中不可缺少的，但目前的土地利用方式太粗放了，实在可惜。

以广东为例，据广东省国土资源厅统计，2006年广东省农村建设用地开采权23200多亩，转让2100多件，每件10多亩，总价款20多亿元，每亩地价近100万元。 据广东省调查，目前至少有60万亩以上的农村集体建设用地闲置。

如何处理实际占地2亿多亩、100万亿元以上农村建设用地采购权转移，构建全国统一的土地采购权体系，形成公开化的中国村镇住宅区和中国住宅区的全流通格局，是一个无法想象的大问题。

“农村土地准入”必须确定产权主体和权益分配机制，建立统一的产权交易市场。 农村集体建设土地进入市场是未来的必然趋势，但必须在前提下确定产权主体和权益分配机制，防止公权力侵占。 目前，我国农村土地普遍存在着主体虚位、主体混乱的问题，未来应证明实实在在的权利，确定农民权益，在此基础上建设产权交易市场，开放农村沉睡资本。

“农村土地进入市场”还必须引入竞争机制。 农村集体土地的上市，显然不应该走政府拍卖这条老路，而是以打破土地一级市场的垄断为目标，只有形成与政府土地拍卖不同的竞争态势，地价才有望得到控制。 很明显，要实现农村入市真正有效的控制房价，更需要引入竞争机制和重建利益关系。

农村集体建设用地转移目前仍受到诸多制约，如何建立农村集体建设用地自由转移市场至关重要，只有实现农村集体建设用地和城镇国有建设用地“同地等效同权”的要素市场平等化，才能真正转移。 将来应该允许农村集体宅基地聘用权的自由转让、抵押、出租，也应该允许农民买卖、抵押、出租住房。

另外，要使农民通过土地等不动产抵押享受平等的金融服务就必须有政策突破，如何建立稳定的农地流转机制也需要有政策突破等。