“贾康：推进政府层级“扁平化”突破县级财政瓶颈”

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“营改增”对目前分税制带来挑战，而另一方面，分税制运行20年，却在省以下体制未能真正运行起来。 贾康曾在文案中指出，

“增值税改革”给当前的税制带来了挑战，但另一方面，虽然按税制运营了20年，但在省以下的体制中实际上无法运营。 贾康曾在文案中指出，省以下体制一直未进入真正的分税制状态，基层财政困难、大量隐性债务、短期行为明显的“土地财政”偏差，引起了广泛的诟病。 “必须强调财政体制扁平化、县级财力保障、地方税体系建设、转移支付改善、预算透明度、规范和民主化、法治化不可缺少。 而且现实生活呼唤着新的价格、税、财补助改革。 ” 年深化经济体制改革的要点实务意见中，中央已经提出要完全划分税制和财政转移支付制度，健全对县级政府的常规转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，加强基层政府提供基本公共服务的能力。 年提出对县级政府健全常规转移支付制度后，审计署在当年8月发布的第26号公告中公布了对54个县财政拨款的查处结果，其中指出县级财政对上级转移支付的依赖度很高。 年，54个县的公共财政支出中，49.39%来自上级转移支付。 贾康指出，以省以下财政真正分税制为要点的财政体制和行政框架扁平化和政府职能进一步转变，将降低行政价格，优化财政支出结构，更好地释放市场主体创业创新的活力，缓解资源环境、人际关系等方面矛盾的制约 中国金融四十人论坛发布的《财税体制改革思考》报告指出，应加快推进政府级“扁平化”，并相应调整省级行政区划。 《财税体制改革的思考》和《构建有利于地方创新的统一大市场》两个报告都建议按照国际通用的三级政府组织结构直接划分，将现行五级政府结构改革为中央—省—县—市—三级行政结构，推进省级以下税制划分 两份报告提出，推进省、直辖县管理进程，实现财政、行政、人事三重体制整合轨道，赋予县市级政府更大自主权，并将乡镇政府转为县政府驻外机构，向县级政府上缴财政权。