“违规上马致产能过剩 习大大四次批示要化解”

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虽然中央的批准得到了管理，但地方上还是有很多违规的地方。 例如，电解铝的实际产量远远超过国家考核的产量。 为了消除生产能力过剩，控制总量，参加新的项目，必须要有落后的生产能力，而且必须淘汰。

着手地方的新项目，可能有地方审查机制的原因。 追求gdp、税收等业绩，促使地方政府对上述领域的公司给予土地、税收等优惠，扭曲了公司的行为。

——工信部相关负责人

昨天，对外发表了《关于解决产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)。 针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等领域产能过剩矛盾的形成原因，国家发改委和工业和信息化部相关负责人在昨天召开的媒体简报中表示，地方违法参选项目是主要原因之一。

习四次指示消除生产能力过剩

记者:“意见”是如何形成的？ 为什么在这个时候提出“意见”？

发改委相关负责人:中央非常重视消除产能过剩。 据初步统计，国家主席习曾四次确定解决产能过剩工作的指示。 年12月中央经济实务会议指出，习完全利用国际金融危机形成的倒置机制，以消除产能过剩矛盾为实务要点，基本上是尊重规律、分工措施、多管齐下、标本兼治。 之后，在年4月、7月、9月，习多次强调要做好产业结构调整，消除产能过剩。

国务院总理李克强也曾表示，产能过剩日益成为经济运行中的突出问题。 必须坚定不移地消除生产能力矛盾，根据当前和长远利益基本遏制盲目扩张。 并且，必须划分领域，制定具有对比性的解决方案。

国家发改委、工业和信息化部会同国土、环境保护部门对8个省市进行了调查研究。 此外，还听取了31个省市、5个计划单列市、新疆兵团、近50家积分公司和4个领域协会(平板玻璃和水泥为同一协会)的意见。 另外，进行了6个课题研究。 起草初稿后，再次听取领域和协会的意见，对其进行逐条研究，并尽可能采用。

记者:与上述领域的产能过剩问题相比，至今为止发表了很多政策文件，这次的《意见》有什么不同？

发改委相关负责人:过去，针对生产能力过剩的问题，采取了阻止和抑制生产能力的方法。 这次强调“消除”，是给现有的存量一条活路。 此次《意见》的理念有三个“突出”。 第一，强调地方政府的作用。 在解决违规生产能力、抑制盲目扩张中，逐一发挥地方政府的作用。 第二，强调市场力量。 这次的《意见》依赖市场，根据市场不同调整和优化违规库存。 第三，强调长效机制。

需要新的项目，淘汰落后的生产能力

记者:钢铁等领域的项目需要中央审查，产能过剩的原因是什么？

工信部相关负责人:虽然中央的审查许可得到了管理，但是地方上仍然存在很多违规现象。 例如，电解铝的实际产量远远超过国家考核的产量。 为了消除生产能力过剩，控制总量，参加新的项目，必须要有落后的生产能力，而且必须淘汰。

着手地方的新项目，可能有地方审查机制的原因。 追求gdp、税收等业绩，促使地方政府对上述领域的公司给予土地、税收等优惠，扭曲了公司的行为。

记者:目前，审批权还没有下放给地方。 怎么能让地方发挥作用？

发改委相关负责人:从大方向上看，审批权还是应该下放。 现在也由中央监督。 如果现在下放，地方可能只考虑自己的总量管理和生产能力配置，没有全国统一。

此前，中央已经表示，地方考核表明gdp将从多久开始向结构调整、大气污染治理等方面转移。 对于已经存在的生产能力，《意见》虽然“已经给了出口”，但是“被一根红线牵着”，不能再次上升。

记者:这次的《意见》强调“解决”，具体措施是什么？

工业和信息化部相关负责人:首先要坚决淘汰落后的生产能力。 从年到年，工信部淘汰的落后产能有炼铁8300万吨、炼钢4800万吨、焦炭6700万吨、水泥5.7亿吨等。 到了今年，又不得不废除一部分生产能力。

然后，通过等/减量置换进行总量限制。 目前等/减量置换的具体方法还在研究中。

另外，鼓励公司合并、重组。 领域集中度低，没有领导公司的诱惑结构，不利于领域的快速发展。 目前，这些领域的公司并购重组动力不足、风险大、融资方法单一、成功率低、税收负担重、区际/所有制并购重组困难、审批时间长等是动力不足的原因。 目前，促进公司合并重组的政策措施正在研究中，近期将向国务院报告。