“河北养老保险负责人仅4人 部分地区无经办机构”

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经营管理薄弱会失去“显性”

我国从2009年开始开展新型农村社会养老保险试点，并于年开展城镇居民社会养老保险试点，3年基本实现了两种制度的全面覆盖，并且在部分地区实现了两种制度的合并，统称为城乡居民社会养老保险。

多个社会保障部门的工作人员每半年向记者表示，目前城乡居民的社会养老保险由县级统一管理，省市部门无权过问，基层经营机构力量薄弱，对资金执行制度和业务管理难以监督。

广西省河池市人力资源和社会保障局农村社会养老保险科科长周威表示，“人社部门要求将个人账户资金交给财政专家进行收支两条线的管理，但市级人社部门对这笔资金的监管并不容易。”

河北保定市人力资源和社会保障局相关负责人介绍，市局负责城乡居民养老保险的只有4人，县市连经营机构都无法建设。

年，审计署对城乡居民社会养老基金进行了审计，结果显示，截至年底，部分地区扩大范围支出养老保险基金、违规运营2亿多元。 部分地区不严格专项资金专项，1亿元以上养老保险基金在不同保障项目间相互配合使用。

经营能力不足，居民异地参保、侵占养老金也威胁到基金的安全。

由于缺乏政策支持而导致的隐性贬值

截至年底，我国城乡居民养老保险参保人数共计4.84亿人，基金累计达到2302亿元。 财政为符合条件的城乡居民提供每月55元以上的基础养老金。

“55元能做什么？ 2009年可以买一袋面，但是现在只能买半袋。 ’黑龙江省肇东市向阳乡日新村的69岁农民朱永财屈指可数地计算，米、面、油、药等生活必需品全部涨价，生活价格越来越高，养老金不再使用。

养老保险试点之初，发现55元高于当时全国每月49元的低保金标准。 黑龙江省安达市机关事业社会保险管理局局长张茂生表示，这几年农村低保金多次上调，去年当地为106元，是城乡居民保基础养老金的近两倍。 河北市人力资源和社会保障局副局长孙登壮介绍，该市城镇职工保险基本养老金去年人均1721元，超过城乡居民基本养老金最低标准的31倍。

另一方面，积累的养老金由于缺乏适当的投资保值措施而不断贬值。 有专家认为，基础养老金如果不尽早增值，政府将面临“财产损失”的风险。

人力资源和社会保障部农村养老保险司司长游钧介绍，目前，农民积累的个人账户资金在扣除通货膨胀后是负的，但农民通常要经历短15年、长30多年的缴存期，面临长期贬值的风险。 个人账户资金非但没有给农民带来利益，反而大大损害了利益。

用多种对策堵塞黑洞

与养老金流失黑洞相比，业内专家建议，提高统一管理水平，从加强监管、加强透明度等途径堵住养老金的“遁词”。 并且，针对养老金绝对数量过低、相对数量不断贬值的情况提供财政支持和投资招商，保障该制度的可持续快速发展。

齐齐哈尔市劳动和社会保险事业管理局局长纪勇滨表示，养老金侵占的“坎坷”事业值得重视。 该市在进行养老金领取资格认定核查后，建议基层冻结养老金发放1200万元，加强经营能力和事业资源，“锁定”现代新闻技术。

广西壮族自治区人力资源和社会保障厅农村养老保险处副处长黄海萍认为，国家对省级基金的管理情况进行监管比较容易，建议城乡居民养老保险基金省级统筹管理有利于基金管理的效率化。

河北永年县人力资源和社会保障局副局长杜发民建议，国家参照公司职工养老保险基金的管理运行模式，由上级资金直接支付给城乡居民养老保险账户。 并且严格执行基金财政专家和基金收支二线管理，杜绝现金支付，做到收费取钱不见钱，实现银行里的钱转移，线上的钱转移，保证基金的安全。

西南财经大学社会保障研究中心教授林义指出，要对比离退休人员流动性增大、社会化管理难度日益加大、基层部门缺乏资格审查和新闻跟踪能力的现状，加快“金保”工程建设，尽快实现数亿城乡居民社会养老保险新闻数据的安全和新闻共享

专家表示，为避免地区间待遇不均等，城乡居民保护试点阶段不提高基础养老金。 目前制度全面展开，应根据收入、物价等因素提高基础养老金标准。 此前新疆、北京等地城乡居民保险基础养老金待遇提高，产生了良好的效果，值得借鉴。

黄海萍表示，提高城乡居民养老保险统一水平后，应统一委托区级或国家级投资企业进行专项投资运营，以降低运营价格和投资风险。 林义表示，应该建立专业化的基金监管团队，引入各方参与的社会监管机制，保障投资运营的安全。