“收入分配改革进展缓慢 亟待多行业共同突破”

本篇文章2548字，读完约6分钟

前国务院总理温家宝曾把收入分配改革作为离任前必须处理的困难事件之一。 在18届全国代表大会报告提出“倍增”目标的背景下，有助于收入分配的完整性，也涉及到改革快速发展成果的共享。

随着新一届领导集体的到来，如何使改革红利最大化成为当前中国经济的主题。 在此基础上，不断扩大经济的“蛋糕”，并且，如何切这个“蛋糕”考验着各方面的智慧。 收入分配作为各界最关心的问题之一，急需取得实质性突破。

年内能否突破值得怀疑

近年来，收入分配改革成为社会持续关注的焦点，但也是最难推进和深化的改革行业之一。 经过8年的“难产”，国务院于今年2月批准了国家发改委、财政部、人社部三部委制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，但这一意见未得到普遍肯定。

收入分配改革方案遭遇困境后，新时期政府领导班子再次对收入分配提出了明确的要求。 5月下旬发布的《关于深化经济体制改革要点工作的意见》指出，高层对改革方案的部署包含了应首先落实这一改革的几点意见，并制定了合理提高劳动报酬、加强国有公司收入分配管制、完善和规范收入分配秩序等要点补助方案和实施细则

尽管如此，各界对这一安排表示不满，认为提法过于笼统，可操作性不强。

据《第一财经日报》记者整理，自1978年11月3中全会认为“克服平均主义”是收入分配的重大改革以来，我国收入分配改革的历史至少经历了17次重大事件。 2002年以后，收入分配几乎每年都在重要的会议和文件中被提及，但推进一直很慢。

中央把制定相关配套方案和实施细则作为今年要完成的任务，但在(收入分配)改革年内能否取得真正的实质性进展还是个未知数。 ”一位亲近政府的经济学家近日对本报表示，在细则出台之前，无法判断其可操作性和效果。 因为这项改革的进度需要展望。

改革的进展尚不确定，但上述经济学家认为已经到了必须改变目前状况的地步。 目前，各方面矛盾日益突出，具体表现为收入差距过大，整体结构仍偏向“金字塔型”，亟待向“橄榄型”转型。 收入分配秩序的混乱和不公平特别引起民众的不满，必须克服，否则会引起社会其他方面的连锁反应。

改革需要许多行业推进

上述经济学家指出，改革难以推进的原因，第一是相关面太广，内在逻辑多而复杂。 中金企业首席经济学家彭文生最近出版了一本书《渐渐远去的奖金》。 彭文生提出人口结构变动和相关体制、政策扭曲是收入分配失衡的两个重要推动力。

他说，10多年来，在收入分配过程中，公司和政府部门对居民部门形成了挤压，并且居民内部财富和收入分配日益不均衡，平均储蓄率上升，带来了高投资和出口，进而产业结构偏重工业、制造业，与支出密切相关的服务业

目前，收入分配改革涉及多方面改革已成为普遍共识。

今年两会期间，财政部财政科学研究所所长贾康在接受本报记者采访时表示，无论是初次分配还是二次分配，只有在多管齐下才能发挥调节作用。

嘉康表示，在初次分配行业，政府空之间首要培养和健全市场资源、要素配置机制，维护公平竞争的规则和环境，合理调整各地最低工资标准，组织公司资方和劳方在工薪分配中的集体谈判等 在此基础上，政府优化我国收入分配的首要目的是空之间，是再分配行业，加强和优化再分配调整应作为重要任务纳入新时期政府通盘业务安排和改革的总体配套方案设计。

在再分配方面，抓紧落实税收，在社会保障和转移支付方面进行相应的改革是首要的。 另外，要探索官员财产报告公示制度试点，消除某些领域的过度垄断因素，提高相关收入分配制度规则的透明度，加强对非工资收入和财产性收入的引诱和管理等。

目前，许多专家和地方以提高最低工资和税费改革为深化改革的突破口，但清华大学经济学院副院长白重恩在接受本报采访时表示，社会保障比普遍关注的个人所得税更重要。

白重恩表示，目前的社会保障非常加重员工负担和公司负担，五险一金加起来为工资水平的40%左右。 如果能降低这一区块，公司的负担就会减轻，居民的工资收入会更快增加。 他说降低社会保险缴费，提高个人账户收益率是比较有效的调节收入的方法。

和学术界的意见一样，政府各部门也在收入分配改革方面进行了积极的协调和配置。 财政部副部长王保安此前在公开论坛上表示，下一轮财政制度和政策创新有7个方面的考虑，包括支持收入分配制度改革。 财政部将通过补贴政策的实施，建立国有公司收入分配制度，实现收入分配的公平化。

他认为，收入分配差距过大只是表象，老百姓有意见可能是因为收入分配不公平。 世界许多经济板块，包括香港在内，收入差距比较大，但没有形成问题。 处理这个问题，需要进一步深化体制改革，建立和健全市场经济体制。

改革需要路线图和时间表

要实现十八届全国代表大会提出的“年收入倍增”计划，收入分配改革显然是不可缺少的一环。 现有数据显示，中国已经进入“中等收入陷阱”阶段。 面对这种情况，光有“收入倍增计划”是不够的，如果不在适度抑制通货膨胀的情况下实行强有力的收入分配改革，收入倍增的费用效果将与预期相去甚远。

对此，各界多次呼吁制定改革时间表和路线图。 中国(海南)改革快速发展研究院经济研究所所长匡明智在接受本报采访时表示，要着眼于2009年全面完成小康社会的目标，为收入分配改革制定明确的路线图和时间表，推进改革打破改革停滞的状态。

他初步设想，改革应分四步进行。 第一步是尽快出台收入分配改革的总体方案。 目前，方案已经如期出台，但在具体细节上没有取得较大突破。

二是年前应初步建立以官员财产公开为要点的收入分配改革基础制度。 以大规模结构性减税为要点的新财税体制改革取得初步成效，努力遏制和扭转劳动者收入占比下降的趋势。 垄断领域高收入受到抑制的全国统一基本公共服务制度初步建立。

第三步是实现政府财政预决算全面透明，包括“三公”支出在内的行政价格明显下降，财政支出结构明显调整。 收入分配基础制度进一步完善基本公共服务均等化水平进一步提高。

最后一步是到明年，收入分配关系基本理顺，中等收入群体比例达到40%左右。 黑色和灰色收入由制度管理的公共财政基本完成，基本公共服务均等化整体实现。

“应该说时间紧迫。 我们应该全力以赴。 ”匡明智表示，从目前情况看，未来一两年在收入分配改革方面，无论是初次分配还是再分配方面，相关政策都将陆续出台。