“国务院发文 禁以物流中心名义圈地”

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最近，国务院办公厅印发了《深化流通体制改革，加快流通产业快速发展的重点事业单位分工方案》《下称《方案》。

除了提出支持流通公司建设现代物流中心，快速发展统一配送外，还禁止以物流中心、商品集散地等名义占用土地，防止土地闲置浪费。

根据方案，鼓励各地以租赁方式供应流通业用地，依法采用农村集体建设用地支持流通业快速发展。

与上述“方案”相比，国土部顾问杨重光表示，一方面有助于提高园区公司充分利用库存用地的积极性。 另一方面，根据以往的规定，工业仓储用地多以协商方法转让，但本次方案鼓励以租赁方法提供土地，并设定有效的租赁期限，可以比较有效地减少“围堵”和土地闲置情况。

据本报记者介绍，国土部也在研究库存工矿用地退出机制，研究实施工业用地出让的弹性年期和租赁制等。

杨重光认为，“计划”仅限于流通业，但“该规定”的落地也是宣传国土部未来蓄留工矿用地利用的有益尝试。

物流园的平均空放置率为60%

北京大岳咨询有限企业总经理金永祥表示，物流园区对上下游产业有很大的促进作用。

相关研究表明，物流费占gdp的比例每下降1个百分点，就会带来4000亿元以上的经济效益，在降低制造业价格、降低物价水平方面发挥重要作用。

在这种背景下，国务院出台了鼓励民间资本进入物流领域，将物流仓储用地、城镇土地购置税减半等鼓励性政策。 在此背景下，全国掀起了物流园区建设热潮，物流园区数量急剧增加。

据不完全统计，目前全国至少有20多个省市和30多个中心城市政府制定了区域物流快速发展规划和政策，把物流园区作为快速物流发展的企业品牌。

截至2007年7月，名为物流园区、物流基地的园区共有4218个，也就是说，各地级市平均有12.6个物流类园区。

值得一提的是，在园区建设的旗帜下，中国物流采购联合会会长何黎明表示，在物流业快速发展的过程中，部分地区借物流园区建设之机出现了“围堵”现象。

国家发改委和中国物流采购联合会此前联合进行的调查显示，许多公司出于获得政策优惠的目的进入物流园区“围堵”，不建设，等待土地涨价后抛售。 有些公司打着物流的旗号，进行商贸经营的实质等，与此相伴，我国物流园区的平均空设置率约为60%。

中投顾问高级研究员高博轩表示，物流园区空安装率高的原因主要有三个。 一是许多地方政府盲目跟风。 二是园区确定的目标定位不够； 三是园区规划缺乏全局考虑。

利用工矿供应土地的有益尝试

据本报报道，包括物流仓库用地在内的工业用地闲置情况屡见不鲜，也备受国土部关注，去年由国土部副部长主导的研究小组已经从去年开始了工业用地的调查、利用方法。

“推进工业用地出让弹性的年期和租赁制，探索存量工业用地退出机制”，更是在年国土部年度会议上凸显了要点。

杨重光说:“物流仓库用地是工业用地的一种。” 此次国务院办公厅发布的文件显示，关于禁止“围堵”、充分利用储存用地的要求，随后落地，对储存的工业用地也有参考意义。

根据《方案》，鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原土地分割开采权转让或者出租的，经批准可以通过协商的方式供应。

杨重光表示，如上所述，“分割土地转让或租赁聘用权的，经批准可以通过协商方法供给”，可以激活公司充分利用库存用地的积极性，比较有效地退出园区用地。

此外，还将确定通知，鼓励各地通过租赁方法供应流通业用地。

上海良玉投资有限企业总经理郭玉良表示，许多地方政府为了获得越来越多的土地出让金，在供应土地时按照最高时限供应土地。

“根据要求，工业用地使用权转让最高年限为50年。 各地设定工业用地转让年限时，多为高或低，多以50年为转让期限，既可以增加地方政府“土地财政”的收益，又可以实现公司利用土地作为投资产品保值的目的。 ”郭玉良向本报记者介绍说，转让年限过长，容易导致工业用地低效利用、闲置、自行转让等现象，但如果实现灵活租赁制，也可以确保之后的退出。

值得一提的是，方案也可以确定，依法支持农村集体建设用地流通业快速发展。

浙江大学教授杨选杰表示，城市化进程中用地诉求逐渐凸显，如仓储物流、保障房、养老等开始“插手”农村，不规范农村建设用地流转，就会出现损害农民利益的情况。