“国土部调研宅基地管理：宅基地流转将被规范”

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据记者介绍，以国土部副部长为中心的调研小组正在各地调查宅基地管理等相关问题。

国土部土地咨询研究中心的一位专家向本报记者介绍说。 在此基础上，国土部将掌握和规范农村宅基地闲置、流转等问题。

另据本报记者介绍，宅基地制度改革试点工作已经被列入国土部今年开展的重要事业之一，目前相关试点城市、地区的选址工作正在进行。

国土部土地咨询研究中心的一位专家表示，国土部已经开始考虑在加快完善农村医疗、养老、就业等保障制度的基础上，逐步开放宅基地使用权的转移。

但是，这些人强调，搬迁的前提是确保宅基地的“独栋”。

探索底部

国土部数据显示，1997—2007年10年间，我国农村生活人口减少13%，但村庄用地增加约4%，呈人少土地增的逆向快速发展趋势，人均用地达到229平方米。 浙江大学教授杨选杰说:“其首要原因是宅基地退出渠道不足。”

杨选杰也表示，出于管理不严格和继承的理由，宅基地被规定为“一家一户”，但一家多户的房子并不少见。

此外，全国政协委员、福建农林大学教授赖钟雄在接受本报记者采访时多次调查了解到，在城乡一体化过程中，由于农民进城，许多住宅被闲置多年，空形成了心村和闲置宅基地，造成了土地资源的大幅浪费 除了宅基地有大量浪费外，赖钟雄表示，宅基地的个人交易趋势也非常普遍。

据北京市农村法治研究会介绍，根据《北京市农村宅基地及农民住房条例》的法规预案研究报告，我国确定禁止向城市居民销售农村宅基地，但禁止个人交易。

另外，据国土资源部统计，在经济发达地区，特别是城乡结合部，农村宅基地因房屋买卖、出租、抵押而流转已是普遍现象，形成了自发的隐形市场，流转宅基地占有率在10%至40%之间。

本报记者表示，这些宅基地上存在的许多问题也引起了国土部、农业部等相关部门的重视。

上述国土部土地咨询中心相关人士介绍，部署在部里的全年要点开展的事业是启动宅基地制度改革，有条件地充分利用闲置住宅地，“另一方面，可以通过这项事业充分利用闲置住宅地。 另一方面，也可以规范宅基地的移动。 ”

作为开始改革的前提之一，这些人表示，各地要加快农村宅基地登记的发放，掌握宅基地的面积、地块位置等。

日前，国土部副部长胡存智一行抵达保定，对宅基地管理等情况进行调查。 在此期间，调查研究组指出，要查明真相，进一步规范农村宅基地管理，建立各项宅基地管理机制，加强监督巡逻，及时发现和制止各类土地违法行为。

开始改革

在宅基地普遍存在闲置的背景下，据本报报道，国土部在条件适宜的地方开始试行和探索建立宅基地有偿退出制度和差别化有偿采用制度。

另外，国土部相关人士表示，国土部特别强调掌握农村宅基地闲置面积等，其中包括权利来源、分布、闲置原因和面积等。 据本报报道，宁夏等地已经大规模展开。

根据现行土地管理制度，农村宅基地使用权禁止流转。

但实际上，安徽、江苏、浙江等地开始考虑建立宅基地退出和补偿机制，以经济手段吸引和规范闲置宅基地的流转。

国土部土地利用司和法律中心组成的调查小组对陕西、重庆、山东、浙江等地的农村宅基地管理情况进行了总结，得出各地在推进宅基地退出、吸引农民集中居住方面，小村并大村、农村新社区、城边村并入城镇等节约集约。

浙江省省长夏宝龙撰写政府工作报告时，将“探索建立农村宅基地有偿采用和退出机制”作为年度要点行业改革的业务之一。

国土部在部署今年的实务任务时也强调，今年将制定单列宅基地供应计划，在供应计划中优先安排农村建设用地。 “凡符合‘独栋’要求的农民宅基地都要保证，不能落实的，要相应扣除计划指标。

另外，据上述国土部的土地咨询者介绍，在流转的基础上，也将严禁用于商品住宅开发。 也就是说，小产权房并不是这样就有好处的。

中科院项目组研究表明，“综合测算与判断，在分割基础上推进城镇化的情况下，通过建立完善的农村生活人口迁移机制、宅基地退出与充分利用机制，全国空心村综合整治潜力将达到1.14亿亩。 ”。

顺便说一下，日前，国土资源部执法监察局相关负责人就全年土地矿产卫星执法检查工作表示，对符合“独栋”等条件的农村宅基地相关违法用地，在实施责任追究时，不计入非法占用耕地面积的比例。