“国务院深化流通体制改革 鼓励民间资本进入流通行业”

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方案要求加快制定和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。 抓紧出台全面落实家政服务公司营业税免征政策、促进生活服务业快速发展、降低流通费的综合实施方案。

市场影响: 国务院深化流通体制改革四类股或受益20股接受机构认购评估

国务院有关部门:

《深化流通体制改革加快流通产业快速发展要点事业单位分工方案》(以下简称《分工方案》)经国务院同意，现付印于此。 请认真执行。

有关部门要认真贯彻《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业快速发展的意见》(国发( 39号) )的精神，按照《分工方案》的要求，进一步分解细化本部门相关业务，抓紧制定具体的落实措施。 同一事业涉及多个部门的，牵头部门应当加强协调，部门之间要积极密切配合。 商务部需要认真做好调整，督促检查工作。 执行工作中的重大问题及时向国务院报告。

深化流通体制改革加快流通产业快速发展事业单位分工方案

一、加强现代流通体系的完善

(一)依托交通枢纽、生产基地、中心城市和大型商品集散地，构建全国骨干流通互联网，建设辐射带动力强的商贸中心、专业市场以及全国性和区域性配送中心。 (商务部、快速发展改革委员会、交通运输部、农业部、供销合作总公司。 以第一名为牵引部门。 以下相同)

(二)推动大宗商品交易市场向现货转型，增加期货市场交易品种。 (商务部、证券监督管理委员会在职责分担上负责) ) ) )。

(三)优化城市流通互联网布局，有序推进贸易中心城市和商业街建设，支持特色商业适度集聚，鼓励便利店、中小综合超市等快速发展，建立便利、实惠、便捷的生活服务体系制度。 鼓励大型流通公司面向农村扩张经营互联网，增加农村商业网点，扩大网点功能，积极培育和快速发展农村经纪人，提高农民专业合作社的物流配送能力和营销服务水平。 协助分销公司建立城乡一体化的营销互联网，畅通农产品(行情、资金、股吧、问诊)城市和工业品下乡的双向分销渠道。 (商务部、农业部、工商总局、供销合作总公司)。

(四)大力快速发展第三方物流，促进公司内部物流社会化。 加强城际配送、城际配送、农村配送的比较有效的配合，宣传道路不停车收款系统，规范货物装卸场的建设和工作标准。 (快速发展改革委员会、商务部、交通运输部、工业和新闻化部根据责任分工负责)。

(五)加快完善先进废旧商品回收体系，健全二手物品流通互联网，促进回收利用费用。 (商务部、快速发展改革委员会、工业和新闻部、供销合作总公司)。

二、积极创新流通方法

(六)大力宣传和优化供应链管理，鼓励分销公司扩大设计、展示、配送、分销、回收利用等业务。 (商务部、工业和新闻部、快速发展改革委根据职责分工负责)。

(七)加快电子商务快速发展，普及深化电子商务应用，完善认证结算等支撑体系，鼓励流通公司建立或依托第三方电子商务平台进行网上交易。 创新网络销售模式，快速发展电话购物、网上购物、电视购物等网络商品和服务交易。 (商务部、快速发展改革委员会、工商总局、工业和新闻部、农业部、供销合作总公司根据职责分工负责)。

(八)统筹农产品集散地、销售地、产地批发市场建设，构建农产品产销一体化分销链，积极宣传农超对接、农校对接以及农产品展示中心、直销处等产销衔接办法，在大中城市探索使用倾销车 (迅速发展改革委员会、商务部、农业部、粮食局、供销合作总公司，根据责任分工负责)。

(九)鼓励商业公司购买和销售绿色产品，促进节能环保产品的费用，支持信用费用的快速发展。 (财政部、快速发展改革委员会、商务部、工业和新闻化部按职责分担责任)。

(十)以节能环保、流通设施、流通新闻化等重要行业为中心，大力推进流通标准的适用。 推进商品代码在流通行业的广泛应用，健全全国统一的物品代码体系。 (质检总局、商务部)

三、提高市场供给能力的保障

(十一)支持具有公益性的农产品批发市场、农贸市场、蔬菜市场、社区餐馆、农副产品平价店以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等的建设和改造，在满足费用诉求、保障市场稳定、提高应急能力方面提供公益性流通设施 (迅速发展改革委员会、商务部、农业部、粮食局、供销合作总公司，根据责任分工负责)。

(十二)完善中央和地方重要商品储备制度，优化储备品种和地区结构，适当扩大肉类、糖、茶销售、地方储备中小包装粮食、蔬菜等生活必需品储备规模。 (快速发展改革委、商务部、财政部、粮食局，按职责分工负责)。

(十三)加强市场运行拆解和预测预警，提高市场调控的前瞻性和预见性。 加强市场应急控制骨干公司队伍建设，提高快速应急商品集散能力，综合运用新闻招商、区域采购、储备投入、进出口等手段保障市场供求基本平衡。 (快速发展改革委、商务部、农业部、财政部、粮食局按职责分担责任)。

四、全面提高流通新闻化水平

(十四)将新闻化建设作为快速发展现代流通产业的战术任务，加强规划和诱惑，推进营销网、物流网、新闻网的有机融合。 鼓励流通行业新闻技术的研发和集成创新，加快宣传物联网、互联网、云计算、全球定位系统、移动通信、地理新闻系统、电子标签等技术在流通行业的应用。 (工业和新闻部、商务部、快速发展改革委员会、粮食和食品局)。

(十五)推进流通行业公共新闻服务平台建设，提高各类新闻资源的共享和利用效率。 (商务部、快速发展改革委员会、工业和新闻部、粮食和食品局)。

(十六)支持分销公司利用先进的新闻技术提高仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平。 鼓励分销公司与供应商、新闻经营者加强合作，支持开发和宣传适合中小分销公司的新闻化处理方案。 (商务部、快速发展改革委员会、工业和新闻部、粮食和食品局、供销合作总公司) )。

(十七)加强流通行业的新闻安全保障。 (工业和新闻部，公安部)

五、培育流通公司的核心竞争力

(十八)积极培育大型流通公司，支持有力的流通公司跨领域、跨地区的兼并重组。 支持中小流通公司特别是中小企业专业化、特色化快速发展，健全中小流通公司服务体系制度，支持专业服务机构快速发展，为中小流通公司提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。 (商务部、快速发展改革委员会、农业部、粮食食品局、供销合作总公司) )。

(十九)鼓励直营连锁和特许经营连锁快速发展，协助流通公司开展跨地区连锁经营互联网。 (商务部、供销合作总公司) ) )。

(二十)积极推进批发市场建设改造和运营模式创新，加强商品吞吐能力和价格发现功能。 推进零售公司营销方法的转变，提高自营比重。 (商务部、快速发展改革委、农业部、粮食局、供销合作总公司按职责分工负责)。

(二十一)支持流通公司建设现代物流中心，积极快速发展统一配送。 (迅速发展改革委员会、商务部、粮食局、供销合作总公司，根据责任分工负责) )。

(二十二)加强知识产权保护，鼓励流通企业品牌创新快速发展。 (商务部、工商总局、质检总局)

六、着力规范市场秩序

(二十三)加强对有关国家民生、生命安全等商品的流通准入管理，形成涵盖准入、监管、退出的全过程治理机制。 (商务部、工商总局、质检总局、公安部、工业新闻化部、食品药品监督管理总局、粮食食品局根据职责分工负责)。

(二十四)完全利用社会检验资源，建立关系人身健康和安全的商品检验制度。 大力开展流通行业商品质量监督检验工作，改善监管手段和检验检测技术条件。 细化部门职责分工，堵塞监管漏洞。 (质检总局、工商总局、商务部、公安部、粮油食品局)。

(二十五)建立肉类、水产品、蔬菜、水果、酒类、中药材、农资等商品流通追溯体系。 (商务部、农业部、供销合作总公司) )。

(二十六)依法严厉打击侵犯知识产权、制造销售假冒伪劣商品、商业欺诈、商业贿赂等违法行为。 加强对网络商品交易的监管。 规范零售商、供应商的交易行为，建立平等和谐的零供应关系。 (商务部、快速发展改革委员会、公安部、工商总局、质检总局)。

(二十七)加快完善商业诚信体系，完善信贷新闻的收集、利用、查询、披露等制度，推进领域管理部门、执法监管部门、领域组织和征信机构、金融监管部门、银领域金融机构的新闻共享。 (商务部、快速发展改革委、公安部、工商总局、质检总局、人民银行、银监会)。

七、深化流通行业的改革开放

(二十八)建立分工确定、权责统一、和谐高效的流通管理体制，充实各部门合作机制，加强政策制定执行和监督的相互配合，提高管理成效。 加快流通管理部门职能转变，强化社会管理和公共服务职能。 在有条件的地区开展现代流通综合试点，加强统一协调，加快推进大流通、大市场建设。 (商务部、快速发展改革委员会、粮食食品局) )。

)二十九)禁止解除地区封锁和领域垄断，阻碍、限制外国商品、服务、经营者进入当地市场。 (商务部、税务总局会同快速发展改革委员会、工商总局等部门负责)。

(三十)严厉打击经营者通过垄断协议等方法排除、限制竞争的行为。 (快速发展改革委、工商总局等部门根据责任分工负责)。

(三十一)鼓励民间资本进入流通行业，保障民营公司的合法权益，促进民营公司的健康快速发展。 (商务部、快速发展改革委员会) )。

(三十二)进一步提高流通产业利用外资的质量和水平，引进现代物流和新闻技术推进前所未有的流通产业升级改造。 支持有条件的分销公司“进军海外”，通过新建、并购、资本参与、增资等途径建立海外分销中心、展示中心等营销互联网和物流服务互联网。 (快速发展改革委员会、商务部根据责任分工负责) )。

(三十三)积极培育国内商品市场外贸功能，推进外贸一体化。 (由商务部牵头)

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八、制定完整的分销互联网计划

三十四)制定全国流通节点城市布局规划，搞好各级、各地区之间的规划联系。 (由商务部牵头)

(三十五)科学编制商业网点规划，明确商业网点快速发展建设的诉求，并将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划。 乡镇商业基地建设纳入小城镇建设规划。 各地制定控制性详细计划和建设性详细计划时，必须充分考虑商业据点建设的诉求，搞好与商业据点计划的联系。 全面布局社区商业网点，新建社区(包括廉租房、公租房等保障性住宅小区、棚户区改造和旧城改造设立住宅小区) )商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。 严格社区商业网点的用途管理，不得随意改变必备商业网点的用途和性质。 拆迁改建时，必须保证其基本服务功能不丧失。 各地可以实际发布商业网点建设指导目录，引诱投入社会资金。 (住宅城乡建设部、商务部、国土资源部)

九、加强流通业用地的支持

(三十六)按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统一安排流通业各类用地。 鼓励利用旧厂房、闲置仓库等按计划建设流通设施，与原土地定额相关转让或者租赁土地开采权的，经批准可以采用协商办法供应。 鼓励各地通过租赁方法供应流通业用地。 依法支持农村集体建设用地快速发展流通业。 依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义占用土地，防止土地闲置浪费。 (国土资源部、商务部、住房城乡建设部、快速发展改革委员会、农业部)

(三十七)编制政府鼓励的流通设施目录，支持纳入目录的项目用地。 (商务部、国土资源部、住房和城乡建设部、快速发展改革委员会)。

十、完全财政金融支持政策

(三十八)积极发挥中央政府相关投资的促进作用，完全推行促进支出的财政政策，扩大流通促进资金规模，重点是公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通新闻化建设，以及家政和餐饮等生活服务业、中小流通公司的快速发展、绿色流通、扩大支出等 (快速发展改革委、财政部、商务部、农业部、工业和新闻部、粮食局、供销合作总公司根据职责分工负责)。

(三十九)鼓励银领域金融机构比较流通产业优势，创新金融产品和服务方法，开展动产、仓单、商店经营权、租赁权等质押融资。 完善融资管理，快速发展融资租赁、商圈融资、供应链融资、商业保险等业务。 逐一发挥典型领域等对中小和微型公司融资的补充作用。 拓宽流通公司融资渠道，支持符合条件的大型流通公司上市融资、设立财务企业、发行企业债券和中期票据等债务融资工具。 引导金融机构创新支出商品，改进支出业务管理方法，培育和巩固支出增长点。 (人民银行、银监会、快速发展改革委、商务部、证券监督管理委员会根据职责分工负责) ) )。

十一、减轻流通产业的税收负担

(四十)在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地征收税和房地产税。 将免税蔬菜流通环节的增值税政策扩大到有条件的生鲜农产品。 制定加快和完全促进废旧商品回收体系建设的税收政策。 完全落实家政服务公司营业税免征政策，促进生活服务业快速发展。 落实总分公司总结纳税政策，促进连锁经营公司跨地区快速发展。 积极推进营业税改征增值税试点，完善流通业税制。 (财政部、税务总局)。

十二、降低流通环节的费用

(四十一)抓紧出台降低流通费用的综合实施方案。 优化银行卡刷卡收费体系，降低整体费用水平，扩大银行卡采用范围。 加快工商用电用水的同价格化。 切实规范农产品市场的收钱、零售商供应商交易的收钱等流通行业的收钱行为。 (快速发展改革委员会、人民银行、银监会、商务部、粮食局) )。

(四十二)抓紧落实生鲜农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载和运输生鲜农产品的所有免费车辆通行费，并结合实际完全适用品种范围。 (交通运输部、快速发展改革委员会、财政部、商务部)

(四十三)深入推进收钱公路专项整治，坚决打击各种违规不合理收钱，降低高通行费标准。 严格审查1级以下道路和独立桥梁、隧道的进款项目。 逐步有序大体显示，加快国家明确西部地区省份取消政府还贷二级公路收钱工作进度。 (交通运输部、快速发展改革委员会、财政部、监察部、国务院纠正领域非法办公室)

十三、完全流通行业的法律法规和标准体系

(四十四)推进流通行业法律法规的制定、撰改，提高流通立法水平。 抓紧修改报废汽车回收管理办法，积极推进商标法、反不正当竞争法、广告法、顾客权益保护法等法律的修改，探讨制定典型管理、商业网点管理、农产品批发市场管理等行政法规。 全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、拒绝外国产品和服务进入当地市场的规定。 (法制办公室、商务部、快速发展改革委员会、公安部、工商总局、农业部、质检总局、粮食局)。

(四十五)积极完善流通标准化体系，提高流通标准的制定、实施、推广力度。 (质检总局、商务部)

十四、健全统计和监测制度

(四十六)加快建立全国统一科学规范的流通统计调查体系和新闻共享机制，不断提高流通统计数据的质量和业务水平。 加强零售、电子商务、居民服务、生产资料流通等积分流通行业的统计数据开发APP沟通，提高服务宏观调控和公司快速发展能力。 (统计局、商务部、快速发展改革委员会、粮食食品局、供销合作总公司) )。

(四十七)扩大城乡市场监测体系覆盖，优化样本公司结构，推动新闻采集智能化快速发展，保证数据的真实性、准确性、及时性，加快新闻成果转化监测。 (商务部、粮食局)

十五、加强组织指导

(四十八)建立商务部主导的全国流通事业部之间的协调机制，加强对流通事业的协调指导和监督检查，及时研究处理流通产业快速发展中的重大问题。 (商务部主导) (/h/) ) ) )相关阅读) ( )。

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专家表示，目前，受国内外经济形势影响，我国出口投资放缓，费用成为稳定增长的重要力量，但搞活流通可以降低流通价格，促进费用潜力的释放。 目前，我国流通行业基本建立了覆盖城乡的流通互联网，但由于长久以来“再生产、轻流通”的观念流传至今，我国流通行业的快速发展仍滞后于国际水平。

四种产业演绎受益逻辑:

一、仓储物流服务方面。 物流是不可缺少的一环，具备充分资产的公司潜力巨大。 物流领域的迅速发展，除了依靠道路、铁路、机场等交通基础设施资源外，仓库始终是物流领域最基础的资源。 代表性企业有中储股份(行情、资金、股吧、问诊)、保税科技)、资金、股吧、问诊)。

二、运输服务方面。 低碳经济下的铁路物流具有长期的投资价值，铁路具有陆路中长距离运输中的道路无法比拟的价格特性，因此未来铁路物流将在交通运输领域的碳减排中发挥重要意义。 代表性的受益公司是铁龙物流(行情、资金、股吧、问诊)。

三、供应链物流服务方面。 目前，已有少数专业行业的供应链服务商逐渐卓越，飞马国际(行情、资金、股吧、问诊)、怡情、资金、股吧、问诊)、澳洋顺昌)行情、资金、股吧、问诊)、等初创企业 另外，中海集运(行情、资金、股吧、问诊)完善了海运物流产业链。 锦江投资(行情、资金、股票吧、问诊) )拥有上海最大的冷库设施，参加冷链运输。

四、港口道路方面。 煤炭物流港---芜湖港(行情、资金、股吧、问诊)受惠于海铁联运的新亚欧大陆桥东方桥头堡(连云港)行情、资金、股吧、问诊)； 对道路物流进行长江投资(行情、资金、股票吧、问诊)。 相关阅读:

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专家表示，目前，受国内外经济形势影响，我国出口投资放缓，费用成为稳定增长的重要力量，但搞活流通可以降低流通价格，促进费用潜力的释放。 目前，我国流通行业基本建立了覆盖城乡的流通互联网，但由于长久以来“再生产、轻流通”的观念流传至今，我国流通行业的快速发展仍滞后于国际水平。

根据万得数据，证券监督管理委员会交通运输、仓储业分类，最近3个月被机构认购考核的股票20股，上榜次数最多的是大秦铁路(行情、资金、股吧、问诊)，3个月内上榜20次，其中3次为机构。 此外，铁龙物流(行情、资金、股吧、问诊)上榜13次，其中1次强烈推荐机构评级。 上海机场(行情、资金、股吧、问诊)、中国国航(行情、资金、股吧、问诊)、广深铁路)、行情、资金、股吧、问诊)、中远航运)

上述20只股票中一半上涨，涨幅居前的是海越股票(行情、资金、股票吧、问诊)，涨幅为87.47% )，江南嘉捷)行情、资金、股票吧、问诊)、高科技(行情、资金、股票吧、问诊)、高科技。 目前，上述股权仅为高新技术发布中期业绩预告，该企业净利润约4597.45万元~5254.22万元，预计增长40%~60%。

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