“审计署：外贷工程违规资金98%来自铁路”

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审计署昨天公布了94份利用海外融资支持项目年度财务收支和项目执行情况的审计结果。 审计发现，部分项目执行存在违反法规、违反融资支持协定或内部控制不完善等问题，涉及金额共计50亿2200万元，其中外资银行违规我国铁路9个项目，违规金额超过49亿元，此次审计显示

据悉，此次审核的94个境外融资支持项目涉及农业、能源、交通、教育、卫生、城市建设和环境保护等行业，投资总额4071.33亿元，其中外资利用额275.71亿元。 全年项目完成投资505.64亿元，其中利用外资17.49亿元。

本次评选中，境外融资支持项目94个，外资银行融资铁路项目为世界银行和亚洲开发银行融资项目9个。 这9个项目中，审计发现的首要问题涉及多项工程投资、虚假发票入账、工程违约分包、多项土地征用拆迁投资、检验费评估表水涨船高等问题，涉及资金495325.7万元。 但是，这9个项目的执行单位都是原铁道部。

北京交通大学工商管理学院教授赵坚表示，审计揭示的问题表面上是铁路管理混乱、违规操作，根本原因是铁道部自身政企不分性质决定的，直接关系到领域监管者的作用和市场运行，其弊端不言而喻，不言而喻。

事实上，今年3月19日，审计署公布的《京沪高速铁路建设项目年度跟踪考核结果》显示，部分工程招投标不合理、闲置巨额采购物资、挪用征地拆迁资金近5亿元，材料费拖欠、工程劳务费等共计82.51亿元

政府也意识到了政企不分的影响。 在今年3月的国务院机构改革和职能转变方案中，铁道部实行了铁路政企分开。 设立将铁道部制定铁路快速发展规划和政策的行政职责纳入交通运输部的国家铁路局，由交通运输部管理，设立承担铁道部其他行政职责的中国铁路总企业，不再保存铁道部负责公司的铁道部。

赵坚认为，此前政府一直强调吸引社会、私募股权投资铁路，但收效甚微，主要是因为政企一体化难以与市场化轨道接轨。 目前，铁道部政企分开后，在市场化机制下，社会资金准入门槛下降，对社会资金的吸引加大。 另外，公司的快速发展是最有效率的，因此有利于提高资金利用率和工程建设的透明度。