“简政放权之南昌样本：效果待查”

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本报记者王鹏善江西报道

“优化整体投资环境，传播‘正能量’是我们这个简单政治放权的主要目的。 ”南昌市简政的负责人告诉本报记者。

“能进去的一律下放”是南昌市正式宣布的本轮简政放权的核心。

在全面清理行政审批涉及的几个事项和行政事业性收钱审批涉及的几个事项后，南昌市削减本级行政审批涉及的126个事项、行政事业性收钱审批涉及的11个项目，委托审批240个事项。

对此，江西财经大学经济学院院长陈富良进一步向本报记者指出:“简政放权能产生多大的效果，还需要时间，最终要看市场主体的反应。”

与中部其他五省省会城市相比，南昌市的官方决心似乎更大，南昌计划成为中部地区乃至全国投资价格最低、考核期限最早的省会城市。

事实上，南昌旁边的安徽省会城市合肥也和南昌一样表明了同样的目标，口号式目标竞赛的背后存在着如何落实和落实的难题。

要放入的东西一律下放

“法律中没有明文规定基本上所有下放，这可以说是南昌市史上最大的力量。 ”南昌市简政办公室负责人告诉本报记者。

上述负责人表示，此次行政审批制度改革力度之大，在八轮简政放权的过程中实属罕见。

此次南昌市将保存市级行政审批的部分项目217项(其中行政许可151项，非行政许可66项)，拟裁减126项。 总共委托240个项目的审查。 比第七次行政审查制度改革多116个项目。

迄今为止，从2001年到2001年，南昌市先后开展了7次行政审批制度改革，减少了行政审批的部分事项1062个，保存了343个项目。

“第一是下放至县区、开发区(新区)，第二是下放至本级服务中心窗口。 授权窗口一审批准若干事项的比例达到70%。 ”上述负责人告诉本报记者。

“现在县区的审批权比我们市级大很多，完全改变了以前的“倒金字塔”的格局，现在是“下大上小”，可以说县区拥有自主权。 ”根据上述负责人的介绍。

但是，陈富良认为必须承认并下放所有的批准权限，也必须考虑县区的管理能力。 “全部分散并不一定是好事，反而有时批准手续会增加。 ”

上述负责人表示，此次改革“大体上以不搁置为特例”，以调整各部门的优势。 其中南昌市旅游局、公路局下放了全部审批权，土地规划局也将初审权下放给了分局。

“有好处就有游戏。 下放的过程中一定会有一定的困难。 简政放权能不能真正发挥效果，还是要看执行了。 ”上述负责人告诉本报记者。

为此，南昌市专门设立简政放权执行办公室，监督该轮的行政审批制度改革。

经济迅速发展，开放权利

“简政放权总是期望带来利益。 ’陈富良告诉本报记者。

年，江西提出建立“南昌核心增长极”，使南昌市成为中部地区数一数二的大城市。 南昌经济的快速发展是拉动江西经济快速发展的关键。

“简政放权的最终目的是激活市场活力，优化投资环境，是我们自行放权，也是市场经济的快速发展压迫我们放权。 ’当地简单的行政人员说。

“如果有一点重要的批准权限，就可以招聘符合新区定位的公司。 公司也可以根据批准速度、优惠条件选择落地。 》南昌市红谷滩新区经济快速发展局局长威珊菡告诉本报记者。

“我们更了解我们招商引进的公司的价值。 被赋予审批权后，我们可以更容易地为他们申请相关的支援政策。 ”她说。

据本报记者介绍，虽然土地、环境保护等核心审批权没有下放，但威圣诞老人认为:“市一级也有一定的照顾，作为地方政府也是理解的。”

“我们也将根据现实情况，在未来继续释放可以释放的权力。 南昌市已经开展了第九届简政放权的研究。 ”上述负责人告诉本报记者。

各地的放权竞争激烈:不仅仅是口号？ [/s2/]

在3月结束的全国“两会”上，国务院就国务院机构改革和职能转变方案作了证明。

此后不到两个月，各省市相继出台了各自行政简化权限下放的新政，不少城市提出了“优化投资环境，最快确定期限的城市”的口号。 南昌市、合肥市等相继宣布建设“中部地区最快考核期限的省会城市”。

“其实都是政府营销，对外是招商引资的应对，对内是政府内部改革的需要，实际上从哪里来那么多“最低”、“最高”？ ”武汉大学区域经济研究中心执行主任吴传清告诉本报记者。

吴传清认为简政放权是当前经济快速发展的大趋势，关键是提高政府服务水平，但不应该把“最快”、“最低”当作推动的“噱头”。

“简政权放权的关键是牢牢解决政府和市场的关系，政府应该由哪一方管理，哪一方不应该管理，市场需要什么样的权力是需要考虑的问题。 ”吴传清说。

许多行业学者认为，一方面政府无处不在，另一方面，公共服务和社会问题的管理，与民众的期望相去甚远。

“谁主导简政放权，谁推进简政放权，是当前形势下必须思考的问题。 能否掌握政府的手，需要市场的检查。 ”浙江省公共政策研究院研究员杨选杰告诉本报记者。

业内专家强调，政府各部门之间、上下之间的程序联系，防止无谓的损失，是简政放权最核心要考虑的问题。 杨选杰认为，在考虑“最快的批准期限”之前，必须考虑有多少东西需要批准。 “不需要的东西必须坚决截断，才能从根本上加快审批速度。 ”

“真正的简政放权必须向备案制、备案制快速发展，而且只要是事后备案，就能真正刺激市场活力。 ”陈富良指出。

“所以还是要看简政放权的本质。 都是因为本来的管理太多了，现在无法应对之后才考虑放权，但这也是不断优化的过程。 ”吴传清说。