“新型城镇化新在哪里 出发点和落脚点不是房地产”

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一位永城市民在人民广场喷泉旁散步。 永城城市化的目标是为居住在城市的农民提供生活保障。

“城市化过程中存在多种模拟城市化，空之间的城市化没有相应地发生人口的城市化。 ”5月2日，在成都举行的论坛上，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明准备的演讲，大致与目前中国热门的语言——新型城市化有关。

国家发改委副主任徐宪平此前表示，城镇化第一是有序推进农业转移人口市民化，逐步处理目前2亿多人和每年新增1000多万农民工的半市民化问题。

根据新一届中央政府的要求，以发改委为中心，许多部委着手编制《城市化快速发展规划纲要(-)》。 备受瞩目的全国城市化实务会议召开前，各类官方或民间组织新型城市化论坛相继上演，专家们各抒己见，为即将出炉的新型城市化规划指路。

专家们一致认为，新城市化的主要命题是“新城市化、新城市化在哪里？ ”。

为了提高农民

以生活质量为主题

在河南永城这个县级市，当地政府从2009年开始探讨新型城市化的快速发展之路。 4年过去了，永城政府在回答齐鲁晚报记者什么是新型城市化时，直截了当地说。 “不要像过去那样把农民逼到大楼里置之不理。 必须给农民生活保障。 ”

年，当时河南省党委书记卢展工提出:“走以新型城市化为主导的‘三化’和谐科学快速发展之路。”

河南财经政法大学经济研究中心主任郭军发表示，与过去相比，河南省新型城市化将城市化快速发展与三农问题的处理、城乡快速发展问题的处理联系在了一起。

河南省社科院院长喻新安形象化了“新老”，以前传说城市化单纯等同于城市的规划、建设、管理，抛弃了农村生活人口城市化的本心，说:“兴城不兴业，城市规模平面扩大，但功能没有比较有效地提高。”

早在2004年8月，中国人民大学农业与农村快速发展学院教授郑风田就到大连市甘井子区城市化进行了实地调查。 他得出的结论是:“农迁问题是城市化进程诸多问题中矛盾最突出、最难解决的问题之一。 ”。

郑风田认为，如果城市管理体制不完善，原农村集体仍要承担社区管理和公共福利事业的支出，这与现行城市管理体制不一致，没有本质体现村民向市民的变化。

“目前的社会保障和医疗保险政策以比较城市居民为首要任务，所以对农民的保障仅限于《新农合》。 村民转为社区居民后如何处理社会保险和医疗保险的资金来源是个大问题。 ”郑风田说。

郑风田9年前调查的问题在最早提出新型城市化的河南省逐渐暴露出来。

河南省社科院项目组进行的“新型城市化推进的实践与探索:——河南省新型城市化快速发展形势的解体”表明，河南省城市化滞后于工业化进程的重要原因之一是社会事业快速发展滞后，加快推进城市化，从根本上实现了农民市民化

河南省社科院一位不愿透露姓名的研究人员向齐鲁晚报记者表示，从目前河南省的情况看，农民工融入城市的总体状况仍不乐观，至今在社会保障、公共服务等方面未能享受到与城市居民同等的待遇，甚至职工也得到不同的报酬 报道称，在城市中处于边缘地位，一般不是作为有平等权利的市民，而是作为廉价劳动力在城市就业，从而形成了“不完全城市化”或“半城市化”

“新型城市化以提高农民生活质量为主题。 ”。 郑风田说，首先要弥补历史债务，在居住、就业、教育、医疗卫生、养老、低收入群体补贴、失业救济等公共服务上，政府要追加投资，在制度上也要让农民实现真正的身份转换。

出发点和着陆点

不是不动产

年，中国社科院发布的当时《城乡一体化蓝皮书》指出，目前我国城市化进程正处于高速发展期，但存在城市化质量不高、城市化目标过高的问题。 由于劳动就业和社会保障滞后，农民进城后生活水平下降，要求将户口迁移到农村，出现了“反城市化或拒绝城市化”的现象。

今年3月，在“关于中国城市化道路”的讨论中，国家发改委的中国城市和小城镇中心研究员易鹏表示:“不能搞投资大跃进，也不能搞新城市。 并不像以前那样土地的城市化率远远高于人口的城市化率。”

城市化就像一场游戏。 一方是凭借强大的资本力量“觊觎”廉价土地的“优势层”。 另一个是想通过“土地身份变更”来实现城市梦想的农民。

新型城市化的概念开始受到楼市的青睐，业内认为新型城市化将为房地产领域的快速发展带来新的机遇。 以中信地产、招商地产(行情、资金、股吧、问诊)为首的央企也十分关注城市化战术。 三、四线城市市场均被推荐至要点，进入房企视野。

被称为“中国近20年来扩张最快的城市”的永城当地房地产爆炸，财富开始在房地产之间流动。 新城相继建成高层公寓，房价从2009年的每平方米不到2000元上涨到现在的4000多元。

刚“农业迁居”的侯岭村居民侯国玉最近一直很烦恼。 他说:“看到还没租的拉面店和儿子每月靠1800多元的工资生活，很难为儿子买婚房……”

但是，楼盘销售人员几乎众口一词，“现在均价4000多元每平方米。 听到“将来可能会更上一层楼……”这句话，昔日那种成为“都市人”的优越感突然消失了。

“我们这一代人搬家了，从农民变成了城市人，政府又给予了补偿，生活确实得到了改善。 ”侯说。 “但是，我们下一代也成了城市人民，宅基地没了，家里存着拆迁补偿金的哪些钱，享受着城市的保障，但是房价却在高涨。 年轻人怎么办？ 买不起房，不是和大城市一样吗？”

3月9日，在举行“新型城市化布阵”的沙龙上，国家新闻中心战术计划处长高辉清做了如下发言。 “中国新型城市化的出发点和落脚点都不是房地产。 而且可以说80%以上与不动产无关。 房地产只是好处关联公司之一”

中国房地产研究会副会长胡志刚认为，过去的城市化是侵占土地的狂欢，是房地产的华筵。 在房地产泡沫的推动下，城市化成为了少数人的“蛋糕”，富人通过房地产一夜暴富，大多数人严重落后于高房价。 被征地农民进一步失去了他们生存的土地，面临着“失地”、“失业”的双重困境。

从2000年到2000年，全国城市建设用地扩大了83%，但同期包括农民工在内的城市生活人口只增加了45%。 速度太快、太快、太猛，超过了工业化和经济的快速发展水平，形成了“过度城市化”、“病态城市化”。

不要单纯追求“/ S2 /”

城市化率

“未来城市化进程中存在巨大的资金缺口，地方政府资金方面的压力将继续加大。 ”国务院快速发展研究中心金融研究所所长张承惠认为，一个原因是政府收入弹性下降，一个原因是人口储蓄率下降。

河南省社会科学院项目小组年至年进行的研究报告中的一点数据印证了张承惠的观点。

该项目小组的研究表明，近几年来，每增加一次城市人口，就需要城市基础设施、公共服务设施、房地产开发等至少10万元的城市固定资产投资。 据此计算，年河南实现48%的城市化目标，每年需要1700亿元的城市建设投资，这不能说是教育、医疗、社会保障等方面的投资。

河南省经济快速发展水平不高，年，河南省人均gdp在全国排名第20位。 地方财政通常预算收入1381亿元，居全国第九位的人均财政收入1469元，居全国倒数第三位。 地方财力明显不足。

区域经济快速发展的不平衡带来了新的城市化推进速度和质量的差异。 该项目小组实地调查结果表明，豫西、豫北等经济快速发展水平较好的地区，财力充裕，有能力投资基础设施和公共服务设施，撬动社会资金进入城市化行业。 快速发展基础薄弱的地区，正是新型城市化推进需要加快速度和提高质量的重要地区，需要大量公共建设资金，没有资金保障，新型城市化难以推进。 钱的问题是制约新型城市化进程快速发展的主要因素。

根据国务院有关部门的调查，年，全国城镇农民工住房的52%依赖于用人单位提供的集体住所。 47%是住在城中村、近城郊、城乡结合部的农民住宅。 城镇有自己住房的农民工只有0.7%，交住房公积金的不到3%。

在农业行业从事研究工作近30年的中央财经领导小组办公室副主任、中央农村事业领导小组办公室主任陈锡文在谈新型城市化时，特别强调了资金不足这一问题。

“数据显示，这不能呆在家里。 ”陈锡文说:“各地呼吁农民和市民一样，拥有稳定的就业、住房和收入来源，享有与当地市民同等的待遇，可以购买住房。 你知道现在这个差距有多大吗？ ”

那么，进城的农民工，社会保障状态如何？ 年，农民工参加城市养老保险的比例为16.4%，参加城市医疗保险的为18.6%，参加工伤保险的为27%，参加失业保险的为9.4%。

“如果进行减法运算，会发现不足20%，也就是说有80%的差距。 那个多少钱？ ’陈锡文粗略地计算了一下这笔帐。 一位农民工按照当地市政府的规定，五险全部交完，每月农民工自己交的各项社会保险为166元，用人单位给他交的为516元。 两者合计，一个月为682元，一年为8184元。 计算出“即使有1亿6千万的城市外出打工农民，一年就有10500亿人，要付出15年才能度过晚年。”

“没有什么捷径。 不要单纯追求城市化率。 ”陈锡文说:“必须警惕过去的所谓gdp崇拜，以免摇身一变成为城市化率崇拜。 那样的话会吃苦头的吧。”