““父子店”垄断校服供应8年”

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儿子在前方当局长，父亲在后方开工厂，母子合作垄断市场筹集了很多钱。 日前，广东省河源市紫金县教育局副局长蔡志涛因利用职权，被家属垄断该县制服供应8年被撤职。 这个事件浮出了制服市场的租借腐败链条。

母子开店筹钱

广东省河源市紫金县教育局原副局长蔡志涛从20世纪90年代开始主管制服的购买和监督工作。 1990年9月，他担任该县教育局工作副主任，2008年至年7月担任教育局副局长和纪检长。

根据记者的调查，以前当地的制服生产由多家制衣厂负责。 从2005年开始，该县以规范制服生产和采购的名义，实施了制服供应统一招标。 结果，蔡志涛父亲创立的爱格乐制衣有限企业中标，成为紫金县制衣指定供应商。 这8年间，“父子店”借此贪图私利私欲，坐了4套不动产和100万元的豪车。

紫金县约有60多所中小学，学生10.9万多人，各学校制服的设计数量各不相同。 按照当地物价局的规定，紫金县学生制服夏装一套66元，中学一套76元——冬装小学一套79元，中学一套91元。 在紫金县尔菟中学，我得知高一入学后需要买四套制服。

据当地相关人士估算，扣除人工场地租金后，当地制服出厂价格最多为夏装30元，冬装50元。 全县10.9万学生，年制服总收入约3400万元，扣除约1600万元价格，可净利润约1800万元。

这家“母子店”8年来一直在集资或能超过亿元。

由于“老子生育，儿子监督”，当地制服的质量长期受到质疑。 很多校长告诉记者，制服有很多褪色严重、化学气味强烈等质量问题。 另外，制服上不仅没有注明代码数，也没有注明发货日期、生产地点、合格说明、面料成分、等级等基本新闻。 校方多次向教育局投诉检查制服甲醛、ph值等项目是否超标，但没有结果。

“制服统一投标”的漏洞很多

河源紫金制服垄断案不是个案。 今年上半年，上海提取的制服约有3成不合格，还检测出致癌物质。 有问题的公司3年内4次提取不合格，但可以继续生产。 根据记者的调查，制服的生产和供给上可以钻的空子环节不少。

目前，各地都在实行制服统一招标，但都是政治性的，缺乏招标规范，虚假招标、招投标串标等腐败行为造成了空的隔阂。 例如，广东紫金县正在进行河源市的市级统一招标，广州市采取了12个行政区进行独立招标的方法，上海等地采取了以学校为主体的单独招标的方法。

1993年国家教委下发了《关于加强城市中小学生穿着学生服(制服)管理工作的意见》的通知。 这是迄今为止教育部专门规定制服问题的唯一文件，其中对制服招投标方法没有明确的要求和规定。

地方政策法规也没有对此进行统一规定。 例如，2009年广东省物价局、省教育厅、省财政厅、省政府纠正领域舞弊办公室联合发布《关于中小学服务性收钱代收的通知》，其中“制服制作实行公开招标，尽量降低费用。 具体投标办法由地方一级上市教育、价格、财政、纠察部门制定”。

即使实行统一招标，制服竞争招标公司的资质评审也不能排除“父子兵”、“夫妻店”。 长期从事制服招标的广州市教育装备中心副主任刘炽贤坦言，在制服招标中，他们只能与直接参加招标的工作人员和投标人没有利害关系。 但是，“高级领导是否与投标公司有利害关系，并不知道纪委的介入是必要的。 ”

他说，在对投标公司的资质考核中，只集中于公司的规模、设备、人员资质、生产水平、承担风险的能力等基本考核，而其他方面的考核很难涉及。 因为如果没有检举指控，很难发现干部利用职务谋取利益的行为。

事实上，购买制服不是财政资金，也不是政府购买设备和服务，因此，购买制服是否需要招标，业内一直在讨论，对于如何开展招标工作也没有具体的操作规范。

广州市教育装备中心物流产业管理办公室主任张聘辉介绍说，目前，制服问题的小规定首先是红标题，没有相应的法规。 广州市校服招投标工作主要参照《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购法》，但这些法律并不完全适用于校服招投标工作。

要规范制服管理，必须填写“制度真空”

目前，国家和地方没有比较制服招投标法和制度规范。 由于各地政治不同，质量标准不同，监管主体不确定，制服采购招标的乱象和“毒制服”一直被坚持着。

事实上，制服的监督主体在客观上无法实现比较有效的监督。 紫金县教育局劳动事务主任林县文说，按要求劳动必须监督制服的价格和质量，但劳动实际上只有他一个人，对于全县庞大数量的制服，他不能监督条件和能力。

各地的监管部门不同。 刘炽贤表示，广州市中小学生制服由教育装备中心统一管理，教育装备中心是教育局下属事业单位，教育局后勤产业管理处设在中心。 但是，全国对制服管理的情况不同，有的在劳动，有的在后勤，有的在后勤装备协会，有的在后勤装备中心，其上级主管部门不同，国家对这个问题没有确定责任主体，造成管理和信息表达上的困难。

另外，制服的中标制造商中，“价格低者有利”的招标制度也存在问题，中标公司经常通过偷工减料和下一次充值谋求利润。 这几年。 棉花价格从2.7万元/吨上升到4万元/吨，由于人工价格持续高涨，为了维持利润水平，一点点公司提出了“材料”的想法，在原料和生产技术方面降低了要求，牺牲了制服的质量安全。