““自贸区”为新一轮改革开放探路”

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最近，全国人大常委会4次会议通过了《国务院批准在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整相关法律行政审批的决定草案》。 自贸区正式起航作为新一轮政府制度创新的试验田，对进一步深化开放推进改革，促进我国经济升级版的实现，无疑具有重要作用。

现在，由于欧盟、日本、美国之间打算建立fta，以前流传的wto存在价值越来越弱，被排除在fta协定之外的国家将面临更大的贸易和投资歧视。

目前，太平洋两岸12个经济区块正在考虑签订巨大的新多边贸易协定( tpp )，一旦走上，覆盖全球GDP 50 %的地区将重新构建国际贸易和投资规则。 如果中国就此被拒绝，我国的对外贸易特征肯定会大大削弱。 但是，我国短期加入tpp也存在现实困难。 另一方面，由于国内改革稳步渐进推进的需要，我国短期内难以达到发达国家要求的市场化经济程度。 例如，国有企业优惠和全面取消投资限制等。 另一方面，tpp对投资准入和市场开放有更高的要求，一旦中国全面迅速实施，农业、汽车、钢铁、石化等传统产业行业将面临巨大冲击。 这需要找到渐进的中间路径，尽量减少tpp的实施对国内经济产业和既定改革进程的冲击。 并更好地适应国际经济形势的新变化，继续增强我国外贸的特点，推动外贸升级。 中央政策决定成立上海自由贸易区的相关决定，显然有利于这个目标的实现。

在上海自贸区内，外商行政审批手续相关的三部法律不再适用，设立外商投资公司无需行政审批，外商投资实行负面清单制度，自贸区更完善灵活开放的金融服务体系制度。 中央还将根据进一步深化改革、扩大开放的需要，严格严格遵循大致明确少数具备条件的区域进行同样的实验。 这意味着近期将有上海自由贸易区这样的实行自由贸易和市场化投资制度的地区。 以上海自贸试验区为中心的市场化改革并不局限于这些地区，它们形成的“可复制、可宣传的经验”，将来也适用于全国。

中央的这些措施，无疑有助于以渐进的方式推进中国外贸和经济市场化进程的实现。 我国与发达国家谈判加入tpp的芯片也将得到加强，发达国家也有望在一定程度上给我国一个加入tpp越来越多的政策弹性实施空之间。

上海自贸区的设立还有助于国内加快改革步伐。 这种情况也与20世纪80年代改革开放初期很相似，当时的四大经济特区作为改革开放的试验田和先行地，探索了许多有益的市场经济快速发展的经验。 例如，当时外资的涌入催生了特区的全制改革、劳动力和技术等生产要素的市场化改革、金融体制改革等，但这些局部改革通过连锁反应推动了越来越多地区的经济改革，反之亦然，最终促进了市场经济体制的建立。

今天，中国经济进入升级阶段，需要重新调整原有的利益结构，重新启动新的改革。 上海自贸区的建立将成为新一轮政府探索制度创新的试验田，它将是许多改革行业的创新，为我国推进全面经济改革提供经验，加快相关改革进程。

在中央对上海自贸区进行的布局中，把转变政府职能放在首位，这无疑表明上海自贸区承担着探索转变政府职能的作用。 这些较为有效的行政管理体制将为我国地方政府职能的变革提供现实的经验和指导。

此外，上海自贸区正在探索外商投资、工商注册等方面的名录管理，这也迫使上海在内外资一致的情况下，对试验区内所有未被法律禁止的投资、工商注册等经营事项进行备案管理。 自由贸易区内也有望结束审批制，公司投资效率大幅提高，从而越来越多的公司将投资扩大到自由贸易区。 越来越多的地区为了维持当地公司的投资和生产，必须加快当地投资管理的市场化进程。 中央部署年投资体制改革基本完成，也增加了内在的推动力。

此外，上海自贸区在金融创新方面率先尝试，包括利率市场化、汇率市场化、人民币资本项下兑换等，也有利于在多方面推进我国金融改革进程。 自由贸易区内公司人民币自由兑换后，鼓励国际金融或产业资本扩大对自由贸易区的投资，或者公司利用自由贸易区平台加快对外投资步伐，并且比较有效地防范国际资本大举进入的风险，对于政府的风险管理能力有 这方面监管经验的探索也有助于管理层顺利推进人民币资本项目的完全开放。 自由贸易区公司资本出口或汇款出现便利、快捷的特点后，由于资金流动强劲的趋利性，越来越多的资金寻道而蜂拥而至，政策外溢效应也迫使管理层必须从全球考虑，更快地推进这一改革。

自贸区在实践中进行的许多制度创新不仅包括以上行政、投资和金融业，还包括更广泛的法制、社会管理等。 这客观上要求自由贸易区排除可能阻碍业务快速发展的法律、知识产权和社会管理方法，重构更加市场化和最小风险化的体制机制。 上海自贸区巨大的示范效应也期待着我国进入新一轮改革的高速公路。