“国务院研究报告:近期中国发生债务危机可能性不大”

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据报道，国务院快速发展研究中心项目小组在京发表了《中国长时间偿债能力和系统性风险研究》报告。 报告显示，全年中国政府资产负债净额为11.3万亿元人民币，发生债务风险的概率很低。 我国的政府资产负债率是世界中等水平，最近发生债务危机的可能性很低。

报告指出，从高速增长阶段转为中低速增长后，我国财政收入增长率将明显下跌。 同期财政支出的增长率也将下降，但由于支出刚性，增长率的下降幅度将低于财政收入。 我国中央政府的整体债务水平有所提高，具体有四大优势。

第一，考虑隐性债务，小口径合计政府资产，目前我国资产负债率和流动性仍处于世界平均水平，政府债务在gdp中的比重较低，风险可控。

第二，由于我国gdp基数相对较大，债务占gdp的比重对gdp的增长速度很敏感。 通过维持gdp的相对高速增长，可以明显抑制债务水平的上升。

第三，随着经济增长速度的下降，我国的债务水平将逐渐提高。 根据稳健的情景，我国债务占gdp的比例每年在26%左右。 根据高风险情景推算，中国债务水平占gdp的比例每年在30%左右，在安全范围内。

第四，经济增长率下降后，财政支出增长速度高于收入增长速度，我国赤字率将明显提高。 年后，赤字率逐渐接近3%的警戒水平。

为了提高我国的债务能力防范系统性风险，报告书提出了四项政策建议。

首先，培育新的增长动力，保持经济快速增长。

根据国际经验，经济增长速度较高时，财政平衡问题不突出。 如果增长速度放缓，就会出现财政预算平衡和利用扩张性财政刺激经济增长的矛盾。 一方面可以维持相对较高的经济增长速度，另一方面可以扩大税基增加财政收入，另一方面通过增加gdp总量，债务占gdp的比例下降，政府债务能力提高。

要维持经济的快速增长，就需要扩大内需，特别是通过诉求外需不足带来的差距来弥补。 可以通过逐步提高劳动者报酬和居民收入占gdp的比例来提高居民的支出能力； 完善社会保障体系，缩小居民收入差距，消除居民后顾之忧。 实施创新驱动的快速发展战术，改革劳动力、土地、资源等要素价格形成机制，充分反映稀缺程度和市场供求关系，使增长动力从以要素投入为主向以创新驱动为主转变。 完善科技创新体制机制，加快教育改革快速发展，增强科技创新能力。

其次，加快税制改革，平衡增收与促进经济增长的关系。

第一，调整税制结构，建立有利于税收增长的长效机制。 一是全面推进营业税改革增值税改革。 虽然从营业税改为增值税在短期内可能会导致一定的减收，但有利于税基的涵养，从而导致未来时间税源的增加。 其二，调整消费税征税对象，根据恩格尔系数构成和我国居民消费结构升级的现实，将生活所需消费品项目排除在消费税征税对象之外。 并且，适当提高奢侈费用、高端费用税率，增加高收入者的税负。 其三，改革个人所得税制度，综合考虑家庭负担能力实施综合征收，降低中低收入者家庭的税收负担，并切实加强对高收入者的税收征收管理。

第二，适当调整政府间的税收分配体制。 补助增值税改革，适当调整增值税的分配比例。 营业税是地方税，占全国税收收入15%左右的增值税是共享税，占所有税收收入者的30%左右。 全面推进增值税改革后，即使维持原有的地方基数，地方增值税来源也会明显下降。 为了保证中央和地方财政收入所占比例基本稳定，建议将目前的75:25比例调整为70:30。 加快以房地产税为中心的地方税建设，结合房地产价值判断，对存量房地产实施累进房产税，为市县地方政府建立稳定的税源，也有利于降低房地产投机风险。

再次，控制财政支出，优化支出结构，提高支出效率。

加强财政支出监管，建立涵盖财政资金运作全过程的财政监督机制，建立预算编制执行监督相互促进的财政资金运作体系，提高财政支出的透明度。

积极推进综合预算和滚动预算，结合预算配置和部门预算外资金、政府性基金、自有资金、结余资金等占用、采用的公共资源，提高支出分配的公平性。 加强对专项转移支付分配采用全过程的监督管理，完善专项转移支付管理制度。

最后，完全防范财政风险的相关制度建设。

建立完善的财政稳定公积金制度。 借鉴国际经验，在现有预算稳定调整基金的基础上，建立财政稳定公积金制度(预算稳定基金)。 建立中期(五年)平衡的预算制度。 提高政府债务的透明度。 编制政府资产负债表。