“长江经济带指导意见将出台 行政分割问题仍突出”

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[目前，长江流域七省二市正在抓紧编制当地经济开发资料报告，为国家制定长江经济带规划提供参考。 ]

《推进长江经济支撑带转型升级的综合快速发展指导意见》(以下简称《指导意见》)将公布。

《指导意见》所指的“长江经济带”覆盖长江七省二市(湖北、湖南、四川、云南、江苏、安徽、江西、重庆市、上海市)，覆盖包括主流、支流在内的长江全流域(如流经湖北的汉江、清江覆盖贵州) 《指导意见》将从综合交通物流、产业分工合作、新型城市化、开放开发先行、生态环境保护、机制协调6个方面推进长江经济带的转型升级。

这是《第一财经日报》记者近日在湖北日报媒体集团召开的首届长江经济支持带合作论坛上获悉的。

国务院快速发展研究中心研究员、快速发展战术与区域经济研究部研究室主任刘勇在接受本报记者采访时表示，到了2010年，我国必须全面实现小康。 中西部没有小康，就不是全面小康，其中之一就是推进长江流域的快速发展。

“目前，长江流域七省二市正在抓紧编制和报告当地经济开发资料，为国家制定长江经济带规划提供参考。 ”湖北省社会科学院副院长张忠家说。 湖北省一位主要领导人也向本报记者表示，如何推进明确了如何消除现行体制、机制障碍的统一市场建设，如何平衡地区的快速发展等，《指导意见》都是相关的。

经济升级版的“长江梦”

长江经济带是我国最具经济增长潜力的地带。 目前，全国85%的铁矿石、83%的电煤、87%的外贸货物依赖长江航运。

重庆工商大学前副校长廖元和已经在长江旁生活了近70年。 “长江流域是中国农业快速发展条件最好的区域，也是处理中国粮食安全最可靠的保障。 ”廖元和表示，不仅如此，长江流域还是近代工业的摇篮，从上海江南造船厂到汉冶萍企业、中国三线建设工业，支撑着中国从原材料工业到高新技术产业的完善体系。

今年9月，国家发改委和交通运输部召开了依托长江建设中国经济新支撑带的相关会议。 国家发改委指出，当务之急是中国经济长期保持稳定增长，壮大支撑转型升级的长江经济带。

上海市社科院部门经济研究所所长杨建文指出，经济快速发展的规律是兴起于江河流域，成长为城市带群。 许多国家，特别是发达国家基本上从沿海开始，沿着内河上升，在内河周边迅速发展。 “黄河现在不能航行了。 在地上的河里，沙子占了50%。 我国最大的航运通道是长江。 ”杨建文认为，“国家选择在上海建设第一个自由贸易区，是因为长江流域在其后面，支撑着它。”

中国区域经济研究中心主任杨开忠说，中国要实现从中等收入国家向高收入国家的转变，只依赖沿海经济带的支撑拉动作用是极为不利的，要实现李克强总理提出的“中国经济第二季度”，就需要新的经济增长带。

杨开忠表示，长江流域人口4亿8700万人，占全国的36%。 “我认为36%的人口能否获得高收入，直接关系到我们国家能否获得高收入。”

行政分割问题依然突出

杨开忠认为，建设长江高收入经济带，未来7~9年长江流域经济增长率必须保持在10%左右。 要实现这一增长，必须走以前的老路，不以廉价劳动力、土地等驱动快速发展，而是建立有利于整个流域开放的要素自由流动、商品自由贸易的共同市场之路。 加快形成长江沿线内外无缝衔接的高效便捷的综合交通运输体系，实现规模报酬的增长； 要点积极建设长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群上海、武汉、重庆等3个航运中心。

但现实情况是，现行行政分割问题突出，地区间未建立统一的市场管理体系，限制了产品要素和资源约束的流通。 为此，杨开忠建议借鉴美国田纳西流域管理局的经验，设立综合农业、水利、交通、生态、能源等相关方面的综合机构——长江流域管理局，推进长江经济带向高收入水平经济带的转变。

长江水利委员会副主任兼总工程师马建华认为，不仅要建立长江流域管理局，还需要建立部门间的协调机制、稳定的投入增长机制、生态补偿机制、公众参与机制等几个机制。

6个行业促进长江经济支撑带的建设

即将出台的《指导意见》将从6个方面促进长江经济支撑带的建设。

在综合交通物流方面，逐一发挥长江黄金水道的综合特点，将“软件”和“硬件”建设重叠结合，加快构建布局合理、功能齐全、衔接通畅、安全高效的综合运输体系，以交通枢纽带动大物流，

在产业分工合作方面，要发挥各地产业快速发展的基础性特征，推进沿线产业的倾斜转移，必须在局地和一些行业实现科技创新和成果转化的率先突破，加快形成层次分明、分工合理、集聚高效、互利双赢的产业分工合作态势

在新型城市化方面，不仅要发挥特大城市的辐射带动作用，还必须加快地区大城市、卫星城市、中心城市的快速发展，形成多层城市的快速发展格局。

在开放前沿，要积极探索建立长江全流域航运互联网“大通”制度，提高通关效率，提高开放水平。