“广东社科院报告：省级财力不足制约区域均衡快速发展”

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振兴粤东西北，广东寄望着中央与地方财政体制的双重改革。 经广东省高层点题，广东省社会科学

振兴粤东西北，广东期待中央和地方财政体制双重改革。 经过广东省高层存在的问题，广东省社科院就广东区域协调快速发展和省级财政对区域经济协调能力问题形成了两份报告，直接提交广东省委和省政府高层。 《深化中央和省及省以下财政体制改革，加强省级财政对区域经济的调控能力》、《今后几年我省区域协调快速发展要点和财政分配政策调整研究》(以下报告)这两份报告的主要起草人、广东省社会科学院宏观经济研究所副所长成建三先生 目前的财税分配制度不变，粤东西北地区年内将与全国同步实现小康社会的目标，难度有可能与全国同时实现小康社会的目标 根据上述报告，目前的分税体制造成广东省财政财力不足，省级财力迅速发展的失衡， 报告显示，“一方面我省上缴中央财政收入的比例过大，另一方面我省省级财政收入占全省财政收入的比例低，省级财政可支配财力严重不足。 ” 成建三及其研究小组认为，广东当务之急是积极获取中央财政加大支付返还广东搬迁比重，支持粤东西北振兴快速发展的重要战术，要点是全面推进“省直管县”事业和东西北交通基础设施建设 “如果我省有中央财力支持，今后7年将增加4500~5000亿元的资金投入，带动东西北经济增长至少1~2个百分点。 东西部gdp占全省的比重将上升到25%左右，基本能赶上全国人均gdp平均水平，地区快速发展的严重失衡将得到缓解。 ”报告这项研究的结论。 成建三解释说，如果中央从2009年开始每年以基数(约500-620亿元)将广东省净上缴财政收入的8%~10%归还广东省，上述构想就可以实现。 年，广东省以5.7万亿美元的经济总量位居全国首位，但江苏、北京、天津、重庆等省市的高速发展，给广东省带来了紧迫感。 广东省党委书记胡春华多次表示，江苏去年的经济总量达到广东省去年的水平，“这一差距只有一年”。 7月底，广东发布《关于进一步促进粤东西北地区快速发展的政策决定》。 未来五年，省财政要通过统筹安排6720亿资金、加快基础设施投入等手段，实现粤东西北地区的跨越式快速发展。 实际上，如果广东省占全省面积的70%，人均gdp不驱动远远落后于全国平均水平的粤东西北地区，广东经济第一大省的地位很可能被江苏、山东等地超越。 现状:县域财政全国最差 “全国县域财政收入占全国的比例为25%，而广东县域财政收入仅占全省的8.48 %” 湛江。 “我们也想修理，但是没有钱。 ” 实际上，在粤东西北地区，像车开船一样颠簸的道路很多，但大部分由于经费问题，常年失修。 例如，与湛江市遂溪县省道209线勾结建设的17年间，没有大修过。 湛江市道路管理局局长谢灵运7月向媒体透露，为实施绩效工资，需要增加3690万元费用，但目前还有8成的经费下降。 更令人担忧的是，该局今年计划的道路大修、改建等需要补助资金1亿5700万元，不知道从哪里来。 广东省粤东西北地区，特别是县级财政的匮乏与广东经济第一大省的地位极不相称。 根据上述社科院的报告，“东西北县域经济是我省区域快速发展中最短的板块，县级基本财力薄弱，数据惊人。 ”。 报告列举的数据显示，广东省包括11个生态县、15个贫困县在内的53个县(市)存在县级基本财力保障缺口，缺口总额达147亿元，年缺口总额仍达124亿元。 差距县的数量和差距总额连续两年居全国第一位。 年，全国县域财政收入占全国的25%，而广东县域财政收入仅占全省的8.48%，在全国省级县域经济中排名垫底。 明显低于江苏的38.57%、浙江的37.14%、山东的37.02%，远远低于排名最差的黑龙江( 18.94% )。 粤东西北地区52个县的人均财政收入低于全国平均水平。 广东省要改变这个县域财政的困境。 在给财政部的报告资料中，广东省透露，经过3年的努力，广东省共向各缺口县投资291亿美元，成为全国消化缺口最大的省份。 年末，广东省县级基本财力保障水平年人均上升到7.6万元以上，较有效地缓解了基层财政困难。 但是，“替补”和“保基”不能应对快速发展问题。 据湛江市廉江县 介绍，该县财政一年安排的科技经费只有158万。 前面提到的《关于进一步促进粤东西北地区振兴快速发展的政策决定》中提出的未来五年的省财政将统筹安排6720亿资金，包括支持重大交通基础设施建设、推进中心城市扩展上调以及完善的财政保障机制等方面的2061亿增量安排 但是，这些资金最终是否能够执行还没有得到验证。 以交通为例，未来5年广东省级财政要出资545亿，推进社会投资和银行贷款完成高速公路建设规划。 但日前，广东省交通厅向媒体确认，545亿元中，目前能执行的只有288亿元。 另外，还有约200亿的省级普通道路和水运建设的资金不足。 (/h ) ) )/s2 ) )原因:中央去除过多，省的剩下的少吗？ “医保补贴人均20%，给江苏的补贴为什么给我们10%？ 这个标准到底是怎么制定的？ ” 粤东西北地区的落后，归根结底是广东省地区快速发展不平衡的问题。 为什么全国最富裕的广东在处理内部快速发展不平衡问题上如此狼狈？ 成三和他的团队认为，问题很大程度上是由广东省级财政可支配财力严重不足引起的。 成建三发现，年，广东省级常规预算收入占全省的比重为19.1%，明显低于全国23.5%和东部地区23.8%的平均水平。 年以后，广东省通过提高省级财政对所得税、营业税、土地增值税的分配比例，这种情况略有改善，但省级常规预算收入所占比例仍在21%左右。 实际上，1994年分税制改革以后，中央财政从广东获得了更多的税收，但通过转移支付进行回收的比较少。 本来这也无可厚非。 广东最先享受开放政策富裕起来，但向其他欠发达地区支付一点中央补贴也应尽责任，面对粤东西北一片贫困县，这长期以来需要改变对外输血的状况。 正式就这个问题最先发言的是去年的全国两会。 当时春天，全国人大代表、广东省发改委主任李妙娟通过罗列数字谴责广东省。 广东省税收总量在各省排名第一，但人均财力支出排名第19，除去深圳，排名第23。 江苏的gdp为4万亿元，广东为4.5万亿元，但江苏的人均财力支出比我们高7位。 “对江苏省的补助金为20%。 为什么给我们10%？ 这个标准到底是怎么制定的？ ” 广东省财政厅财政科学研究所所长黎旭东也向记者表达了同样的观点。 “中央在单点转移支付项目上没有将其视为同事，对广东考虑不够，广东也很少插手。 ” 记者仔细对比了几年江苏省和广东省省级预决算报告后发现，在中央转移支付方面，江苏省每年比广东省多拿400-500亿左右。 根据广东省近三年公布的预算报告，年-年，广东省级财政获得中央补助收入分别为691亿、852.39亿和880.87亿。 与此相对，江苏近三年的预算收入为1020.75亿、1239.92亿、1341亿。 年，广东gdp总量略领先江苏约4000万，但在省级财政总收入上江苏达到3029.08亿，而广东仅为2522.69亿。 成建三的团队研究发现，与江苏省相比，广东省对欠发达地区的财力支持存在明显差异。 上述报告显示，2001年，江苏提出“举全省之力实施苏北振兴战术”，大力支持苏北快速发展，资金支持力度逐年加大。 2003、2004、2005年省财政对苏北转移的支付和专项补助总额分别为66.1亿元、95.7亿元、120亿元，力度明显超过广东、浙江、山东。 年，苏北地区gdp已经突破万亿元，人均达到36040元，高于全国平均水平957元。 “十年来，江苏基本处理了地区快速发展的不平衡问题，实现了历史性的跨越。 最重要的原因是省级财政为苏北的快速发展提供了强大的财力支持 ”成建三说。 玩弄广东省。 与县级财政太弱的情况相比，中央在过去十年中一直提出改革财政体系“省直管县”。 2005年广东宣布对67个县市实施“省管县”，但由于“省管县”需要为省财政提供基本财力保障，这项改革被推迟。 到了2010年，广东省决定在南雄、紫金、兴宁4个县(加1个顺德区)进行考试。 年，将改革试点范围扩大到15个县。 这个时候，全国大部分省份已经全面推进了“省直管县”的改革。 出路:中央、省内财政体系均为[/s2/] “当务之急是积极获得中央财政支持，加大转移支付返还我省的比重。 ” 广东省级财力不足实际上触及了我国现行财税体制中的深刻问题。 达成协议的原因是，自1994年分税制改革以来，财政收入大规模集中在中央，但中央政府在其拥有的财权与其承担的责任之间并不一致，财权远远大于其责任。 党校教授周天勇在2007年指出，地方政府以45%的预算财力承担了75%的事务。 当前财政税制改革的信号很明确，有望在即将召开的十八届三中全会上明确新的财税改革框架。 八大报告中，中央确定推进“健全中央与地方财力与事权相匹配的体制改革”。 针对广东省目前的情况，成建三等人认为，由于财政改革难度较大，要照顾到不同省份、不同地区的具体情况，改革的过程将会漫长。 “当务之急是积极争取中央财政支持，加大转移支付返还我省的比重。 ”成建三说。 因此，他建议广东省积极向中央财政努力，从年开始每年将广东省净上缴财政收入的8%~10%，以年基数(约500亿-620亿元)返还广东省，支持粤东西北振兴快速发展的重要战术，。 (/h ) )据他估算，东西北地区要赶上全国人均gdp平均水平，年均增长率需要达到12%以上。 有了支持粤东西北快速发展的中央资金，未来7年广东将增加4500亿-5000亿元的资金投入，带动东西北经济增长至少1-2个百分点，基本可以赶上全国人均gdp水平。 另一方面，成建三建议广东省集中财力加快“省直管县”改革，将县域经济作为我省区域协调快速发展政策的重点和着力点。 他认为，根据年数据，位于严重石漠化地区和粤西缺水地区的县(市)至少有10个，有必要实施省直管。 “县无法富裕起来，最终粤东西北的老百姓只能被‘平均小康’。 ”成建三说。