“养老改革顶层设计或本月完成”

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■ 5个省市的5年试点大多是，实质上没有突破机构的事业单位人员担心待遇会成为“合并轨道”的最大瓶颈

湖北宜昌的老人在书店浏览养老金和养老保险权益读物。

五年过去了，这些养老“并轨”试点的改革推进情况，很多纹丝不动。 阻力较大的第一个原因是，考试方案对事业单位退休人员采用“齐头并进”的方法，人为拉大了事业单位人员和公务员之间的待遇差距，引发了新的矛盾。 专家分析认为，改革将在“十二五”期间逐渐推进，但这项巨大的工程很难在五年间完全完成。

据总公司电“很难”“没有进展”，记者前几天采访养老保险制度改革试点省市的情况时，听到了最多的声音。

2008年2月，国务院常务会议讨论并大致通过了《事业单位职工养老保险制度改革试点方案》，明确将在山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市先行开展试点，与事业单位分类改革配套推进。 五年过去了，这些养老“并轨”试点的改革推进情况，很多纹丝不动。

最近，人事部表示，养老金“双轨制”将被废除，最终实现“合并轨道”。 人社部已经与快速发展改革委、财政部、社保理事会等相关部门进行了专门的研究，顶级设计一揽子方案“预计8月完成，最晚不超过年底”。

几乎没有实质性的推进

“(浙江)事业单位养老保险制度改革还没有开始，还在思考中。 ”浙江省人力资源社会保障厅厅长吴顺江说。

访问山西时发现，许多企业事业单位仍沿用旧的养老金制度。 据山西省人社厅介绍，对此问题完全不接受记者采访。 在那个官网上也搜索不到任何关于养老金合并的新闻。

重庆市人社局养老保险处相关负责人介绍，改革试点以来，虽然开展了事业单位职工总数统计、工资水平掌握等基础性业务，但严格来说，改革没有实质性进展。

上海人社部门未就此事进行采访。 许多记者表示，养老试点正在推进，目前没有实质性突破。

相对于其他四省市，广东省的养老“并轨”被称为“半吊子改革”。 事业单位干部职工和普通公司职工一样，每月缴纳养老保险费。 但是，退休时，待遇按原标准执行。 因此，这些退休人员每月的退休金由两部分组成。 部分由社会保险基金支付，待遇与普通公司投保人相同。 其他部分为社会保障养老金与原干部养老金标准的差额，按原资金渠道处理。 也就是说，财政资金的情况下，由财政处理，单位由自己负担处理，由单位处理。

而且，省直属事业单位正在进行“四分之一改革”。 职工办理了参保手续，但只有个人按照当地社会保障标准每月缴纳养老保险费，公司依法应缴纳的部分公司不缴纳。 如果员工在该公司辞职，待遇将与事业单位的员工相同。 但是，如果员工中途辞职，公司将占首付的份额，员工要么自己支付补缴，要么失去参保资格。

需要进行“自上而下”的改革

“合并”的大方向已经确定，为什么在地方上的考试这么难？

许多事业单位工作人员担心改革会加重个人负担，对改革热情不高，缺乏动力。 重庆某事业单位工作人员表示，现行制度下，事业单位人员养老一般由国家财政承担，个人基本“零负担”，但一旦改革，事业单位养老保险社会化必然增加个人负担。

浙江省人社厅养老保险处相关负责人表示，近几年来，地方对该试点态度消极，没有进展。 事务所养老保险制度改革不容易在地方推行，在实施层面推行的阻力和矛盾较大，牵扯的好处纠葛太多。 这项改革需要顶层设计，自上而下推进。

记者了解到，试点5年多来，阻力较大，首要原因是试点方案对事业单位离退休人员使用“下轨道”的方法，人为拉大了事业单位人员与公务员之间的待遇差距，引发了新的矛盾。

上海社会科学院城市人口快速发展研究所研究员胡苏云表示，目前实行的退休制度实际上是“三轨制”。 政府机关和事业单位退休后实行财政统一支付的退休养老金制度，其中，第一轨政府机关退休人员的退休金高于第二轨事业单位退休人员，“第三轨”公司职工实行公司和职工本人按一定标准支付的“缴费型”统一制度，享受的待遇有上述两个轨 当初事业单位改革试点的第一个方向是将第二轨道与公司退休人员“合并轨道”，这样形成的新的第二轨道与第一轨道之间的距离反而会变大，试点方案受到阻力也是必然的。

实际上，近年来事业单位退休人员的待遇和公务员的待遇差距也有扩大的趋势。 参加东部地区某研究机构事业单位改革方案制定的负责人表示，某事业编制正教授的养老金待遇已从原副局长级干部降至处级，有些地方不如科学级。 “飞行员的可行性太低了。 ”

广东省机构编制委员会办公室事业单位改革服务局表示，在养老金制度和退休制度下，养老保障的天壤之别是推进事业单位改革的最大阻力之一。 国务院出台“职业年金”方案，可以缩小事业单位人员参保退休后的差异，但这笔钱由谁出，还没有规定。 因此，事业单位养老保险改革的任务艰巨。

组间的调整困难

很多受访者认为，事业单位的养老保险改革已经酝酿了很久，社会保险制度的统一性一定是未来改革的方向，但改革的道路还很漫长。 除了目标和大方向外，改革文案、完整的改革配套措施也要进一步细化。

浙江大学教授何文炯认为，实现不同社会养老保障体制“合并轨道”的最大难点是集团间优势的协调。 他认为事业单位和国家机关应该进行社会养老保险制度的改革。 首先，机关单位和事业单位的工作人员虽然有差异，但都是国家公务员，另外，改革的目的是“脱碎片化”社会养老保险制度，建立一体化的社会养老保险制度，不仅是一部分，其他部分也不是按兵不动。

值得注意的是，在广东深圳、中山等地区，事业单位不仅在进行养老保险制度改革，公务员养老“并轨”也开始破冰。

中山市社会保险局局长张洁艺表示，中山市公务员和事业单位职工都参加了社会养老保险。 虽然这一改革刚刚开始，阻力也很大，但这部分人不应该是特殊的，公务员、机关事业单位参加保险，可以为群众起到示范作用，也是社会公平的要求。

张洁艺表示，公务员、事业单位人员按照公司员工的方法，每月缴纳社会保险进入个人账户。 当然，该集团退休后，养老金的一部分将从个人账户中转出，差额部分将由财政弥补。 在待遇方面优于公司职员，但在国家没有打破“双轨制”的情况下，已经是探索。

“五年内很难完全完成”

人社部信息发言人尹成基表示，人社部已经与快速发展改革委、财政部、社保理事会等相关部门合作成立了职工小组，对包括机关事业单位在内的养老保险制度改革进行了专门研究。

权威人士表示，该研究副本还涉及基础养老金全国统筹、退休年龄调整等重大问题，是顶级设计的一揽子方案，预计8月完成，最晚不会超过年底。

“‘合并’显然不是一个部门能决定和完成的事件。 ”社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示:“人社部向决策层提出建议后，将广泛征求意见，最终形成政策，逐步实施。”

尹蔚民人社部长也强调，处理“双轨制”问题是一个多而复杂的系统项目，不仅是退休制度本身，机关事业单位的人事制度、工资分配制度、财政体制改革也是相互配合的。

《社会保障“十二五”规划纲要》提出:“在试点的基础上，积极稳妥地推进机关事业单位养老保险制度改革。” 据专家分析，这意味着改革将在“十二五”期间逐步推进，但这项巨大的工程很难在五年间完全完成。