“当前经济形势和下半年经济从业”

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5日，中央推进部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在北京共同举办了具有中国特色的社会主义和中国梦推进教育系列报告会第四次报告。 国家快速发展改革委员会主任徐绍史做了“当前经济形势和下半年经济实务”的专题报告。

问:你对目前的国际经济环境有什么看法？

答:当前世界经济正在进行深入调整，我国快速发展面临的国际环境仍然非常多、复杂。 主要经济区块恢复情况不均衡，发达经济区块出现了一些积极的迹象，但增长后劲不足，新兴经济体整体增长率依然较快，但下行压力增大。 虽然美国的经济和就业有所改善，但财政支出减少对经济增长的负面影响有可能增加。 虽然日本经济略有好转，但内需依然不振。 欧元区情况更加困难，债务规模进一步上升。 新兴经济体增长稍慢，物价上涨。 贸易主义日益多样化，一些国家经常以反倾销、气候变化、知识产权保护、国家安全审查等为借口，给我设置各种准入壁垒，国际市场竞争将更加激烈。

问:今年上半年我国经济运行的总体情况如何？ 有那些优势和亮点吗？

a )进入今年以来，在国内外经济环境多而复杂的情况下，我国经济运行总体平稳稳定地向前发展，第一表现为“三稳四进”。

第一个稳定是国民经济运行比较稳定。 上半年，国内生产总值比去年同期增长7.6%，全国居民总费用水平( cpi )比去年同期增长2.4%，均处于年度预期的合理区间。 全国城镇新增就业人数725万人，比去年同期增加31万人，第二季度末城镇登记失业率为4.1%。

第二个稳定是三大产业的快速发展比较稳定。 上半年，第一产业增加值比去年同期增长3%，农业生产实现稳定增长。 第二产业增长7.6%，其中规模以上工业增加值增长9.3%。 第三产业持续稳步提高增长率的势头，比去年同期增长8.3%。

第三个稳定是三大诉求增长相对平稳。 上半年，社会支出品零售总额比去年同期增长12.7%。 固定资产投资比去年同期增长20.1%，其中民间投资增长23.4%，占固定资产投资的比重达到63.7%，比上年上升2.3个百分点。 进出口总额比去年同期增长8.6%，其中出口增长10.4%，进口增长6.7%。

“四进”，一是农业生产特别是粮食生产继续保持良好态势。 夏天粮食丰收。 全国夏季粮食总产量达到2638亿斤，比去年增加39亿斤。 夏天的菜籽产量继续增加。 早稻面积增长势头良好，有望丰收。

二是产业结构调整稳定。 上半年，高新技术制造业增加值比去年同期增长11.6%，比所有工业高2.3个百分点。 解决过剩产能将积极推进。 服务业快速发展继续加快，第三产业增加值占gdp比重为45.3%，比去年上升0.7个百分点。 节能减排取得新成效，上半年单位国内生产总值能耗比去年同期减少3.4%，化学需氧量等排放量比去年同期持续减少。

三是经济体制改革加快推进。 对深化经济体制改革的要点发表了意见。 国务院已经决定取消和下放183个项目的行政审查。 顺利实施成品油价格形成新机制，调整非居民天然气价格，调整和规范销售电价分类结构，完善核电上网电价体系等改革方案，脱硝电价改革从14个试点省份扩大到全国。 交通运输业和部分现代服务业的“增值税改革”试点工作从8月1日开始在全国范围内进行，出台了金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，全面放开了金融机构的贷款利率管制。 发表了深化收入分配制度改革的几点意见，医药卫生体制改革稳步推进。

四是人民生活持续改善。 上半年，农村居民人均现金收入比去年同期增长9.2%，高于城市居民2.7个百分点，城乡居民收入差距缩小。 加快义务教育学校标准化建设，增加农村贫困地区高等教育定向招生人数。 社会保险覆盖范围持续扩大，城乡最低生活保障对象的基本生活得到较好保障。 保障性安居工程建设得到积极推进，上半年基本建成236万套，新开工440万套。 积极稳妥地应对h7n9禽流感的公共卫生问题。 芦山地震后，复兴进展顺利，岷县、漳县的灾害应对应急措施也在迅速展开。

问:由于国内外经济环境严峻复杂，很多地方、领域、公司反映出压力大，非常难过，您对这种情况有什么看法？

a )今年以来，我国经济快速发展面临着多年来没有的错综复杂的局面，许多地方、领域、公司的日子确实很难过，面临的压力也很大。 但是，我国的地区、产业、领域、公司之间的运营出现了分化，许多事情来得快、行动得快，能够积极顺应形势变化，加快培育快速发展的新增长点，也呈现出较强的抗风险、逆势迅猛的发展态势。

从地区来看，东部地区转型升级起步较早，步伐加快，服务业制造业竞争力不断增强，经济增长率在稳定中略有上升，为全国经济稳定运行提供了重要支撑。 虽然中西部地区和东北地区经济增长率居高不下，转型压力不断加大，但也有许多地方积极培育特色产业，对经济企业稳定形成了一定的支撑。

从产业来看，农业稳步发展，粮食持续丰收。 虽然第二产业增长率略有放缓，但高新技术产业和战术性新兴产业的快速发展势头不错，高能产业增长率略有下滑。 第三产业增长率继续稳步提高，新兴产业和新型业态迅速发展。

从领域来看，居民支出相关领域优于投资相关领域。 虽然钢铁、彩色等领域困难，但医药、食品、汽车、计算机等领域稳定，通信设备、医疗设备等新兴产业增长率较快。

从公司来看，在市场环境紧张的情况下，许多公司经营困难，但一些公司在市场退出机制的作用下加大了研发投入，加快了结构调整，积极开拓市场，生产和盈利状况良好。 特别是民营企业广告集团积极适应市场变化，加快调整，逆势而上，取得了良好的经营业绩。

问:目前我国经济运行还面临着那些突出的矛盾和问题？

a )目前在快速发展中长期积累的稍深的矛盾和问题还没有得到根本处理，而且在经济运行中出现了新的矛盾和问题。 一是经济增长动力弱，消除产能过剩形势严峻，公司生产经营困难加剧，中小企业融资难，财政金融风险也不容忽视。 另外，赢得全年粮食丰收面临诸多风险挑战，环境问题突出，食品药品违法犯罪行为依然频发。 这些问题都需要高度关注，采取切实措施认真处理。

问:下半年经济工作的宏观政策方向是什么？

(中央已经表示，下半年的经济实务将全面贯彻党的十八届党代会精神，比照中央经济实务会议的总体部署，以稳定前进、提高经济快速发展的质量和成效为中心，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性 为了统一稳定增长、调整结构、促进改革，必须稳定宏观政策、活用微观政策、从根本上支撑社会政策，努力实现三者有机统一，切实完成全年经济社会快速发展的首要任务。

要做好下半年的经济事业，就要更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用，更有效地激发公司活力。 一是更准确把握宏观调控的方向、力量、节奏，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定社会预期，增强公司信心，提高服务实体经济水平。 二是注重考虑政策设计，合理区间经济运行，比较有效地防范和化解各种潜在风险。 三、运用越来越多的经济、法律、技术手段创新宏观调控方法，进行分类指导、持股、扶持、调控，加强政策合作，根据现实情况进行差异化调控。 四是更好地依赖创新体制机制，抓紧改革关键行业和关键部分，创造公平竞争的市场环境，增强经济快速发展的活力和潜力。

问:下半年在进一步扩大内需方面有什么重要措施？

答:内需包括费用索赔和投资索赔两部分。 诉求方面，重点是提高能力，改善环境，推进升级。 提高能力，就是采取多种措施促进中低收入者收入的增长，让大家花钱。 改善环境，就是要完善物流基础设施，加强市场监管，维护市场秩序，让大家都愿意花钱，放心花钱。 推进升级是积极创造新的支出热点，激发支出热情。 目前需要关注和培养两个重点:内容消费和服务费用。

在投资诉求方面，要继续发挥投资对稳定增长的重要作用，保持合理的投资增长。 要保证有限的政府投资投入经济社会快速发展的关键行业和薄弱环节，一是“十二五”规划确定的关键建设任务、棚户区改造和市政配套基础设施、交通基础设施、城市基础设施和公共服务设施、农村电网改造升级、、 支持民间投资健康快速发展，充分利用促进民间投资政策效果的判断成果，扩大市场准入，打破“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”，以多种方式推动民间投资进入基础设施、基础设施产业、公用事业等行业

扩大内需还有一项重要工作，就是积极稳妥地推进新型城市化。 加强总体规划统筹规划，抓紧完善城镇化快速发展规划相关政策，以人的城镇化为核心，大力推进户籍、土地、财税、金融、社会保障等方面的改革，有序推进农业转移人口市民化，加强城市基础设施和公共服务设施建设，实现城市可持续快速发展

问:下一阶段政府如何更好地支持公司、实体经济的快速发展？

a )近年来，围绕支持公司特别是中小企业的快速发展，中央出台了一系列财税、金融等支持政策，取得了积极效果。 下一步，在落实和完善各项政策措施的基础上，进一步激发公司活力，大力支持实体经济快速发展。 我说具体有五个方面。

一是加大对中小企业特别是中小企业、个体工商户的政策支持和服务力度。 实行暂时免除部分中小企业增值税和营业税的优惠政策。 必须确保年中小企业贷款增长率在各项贷款平均增长率以上，增长率在上年以上，使用中小企业快速发展的各项资金。

二是帮助公司拥有优秀的能力。 研究加快特色公司并购重组的政策，引导公司加大技术创新投资，加强管理创新、商业模式创新、企业品牌建设，增强国外快速发展能力。 发挥大企业支持作用，鼓励大企业以产业链为纽带，快速发展中小企业协同。

三是促进民营经济健康快速发展。 进一步落实促进民间投资的政策措施，及时完全细化政策。 吸引民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等行业，启动示范项目。

四是进一步减少费用减负。 加强企业关于收钱秩序的整顿规范，进一步清理取消银行领域不合理收钱的项目，治理高收钱行为。 抓紧修订公布商业银行服务的政府指导价格和政府价格目录。

五是拓宽公司融资渠道。

问:下一阶段改革的重点是什么？

党中央国务院十分重视深化经济体制改革，要求通过改革消除体制机制障碍，提高市场主体活力和经济增长内生动力。 下一步，将及时出台稳定增长、结构调整、惠及民生的几项重要改革措施，进一步激发市场和公司活力，增强经济快速发展内生动力，使改革成果惠及全体人民。

一是进一步推进行政体制改革。 并且，取消、下放、整合若干行政审批事项，对确实需要保存的行政审批事项，积极创新审批方法，规范审批行为，提高审批效率。

二是积极推进财税金融体制改革。 抓紧做好扩大“增值税改革”试点工作。 继续推进利率市场化改革，加快中小金融机构快速发展，完善多层资本市场。 推进铁路投融资体制改革。

三是积极稳妥地推进资源性产品和环境价格改革。 加快建立居民用电、用水等阶梯价格制度。 实行电价制度改革，推进煤炭资源税从价格征收。 抓紧进行碳排放、排污权交易试点。

并深入推进教育、文化、领域协会、公用车等改革，抓紧开展综合配套改革试点。

问:下一步，政府在保障和改善民生方面有哪些措施？

a )要以保障和改善民生为一切工作的根本出发点和落脚点，完善政策，增加投入，认真处理群众最直接关心的利益问题。

一个是再就业优先战术。 继续完善促进就业的各项政策措施，加强基层就业服务设施建设，为高校毕业生就业困难群体提供持续就业支持。

二是统筹城乡社会保障体系建设。 推进城乡居民养老医疗保险制度整合。 做好城乡居民医保门诊统筹、大病保险等业务。 推进临时救助制度的全面建立。

三是促进各项社会事业均衡快速发展。 推进教育公平化，加强对贫困地区义务教育的支持。 完善的公共文化服务体系制度。 改善教育、卫生、文化、体育等社会行业的设施条件，切实保障人民群众快速发展的诉求。

四是稳定价格总水平。 加强重要商品的供给和供应联系，及时调整储备量和进出口。 切实降低流通价格，继续加强教育、医疗、农业关系等民生价格的监管。 严厉打击价格欺诈和价格垄断行为。 社会救助和保障标准与物价上涨联动，努力从物价上涨中保障群众的基本生活。

五是促进房地产市场稳定健康快速发展。 反复实行不动产管制的各项政策。 加大保障性安居工程建设的推动力，加快普通商品住宅开工建设，支持居民家庭首次购房的诉求。

六是加强和创新社会管理。 畅通群众利益需求渠道，严厉打击土地征用、生态保护、用工等行业损害群众利益的行为，保持社会和谐稳定。