“报告称全领域推行营改增 将致财政每年减收3538亿”

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虽然“7+1”领域的“改革”在全国范围内进入了读秒，但被视为财政体制突破口的这项改革仍然面临着许多问题。

6月29日，在上海财经大学中国公共财政研究院主办的首届“中国公共财政高层论坛——营业税改革增值税学术研讨会暨《中国财政快速发展报告》新闻发布会”上，各界学者就如何完全完成“增值税改革”进行了充分讨论。 专家学者认为，真正意义上的增值税很难在金融业、房地产业等所有领域推开。

7月限股解禁的市值突破7000亿元，创下两年半来的新高。

“增值税改革”减税挑战财政收入

4月10日国务院常务会议决定，进一步扩大交通运输业和部分现代服务业营改增试点，从8月1日起在全国范围内推开。

“增值税改革”带来的减税效果学术界已经有了共识。 上海财大发布的《中国财政快速发展报告》认为，从长远来看，改革将通过政策本身对经济快速发展的影响，弥补短期结构性减税的财政损失，对税收产生正增长效应，但短期内仍会大幅降低国家税收。 报告显示，全领域的推进导致国家财政每年减产3.43%，相当于3538亿元。

在谈到扩大“增值税改革”时，湖北省地税局局长许建国认为，相当一部分领域未能实施真正意义上的增值税，增值税的简易征税方法与营业税没有实质区别，“扩大将失去地方财政最稳定的税收来源”。

社科院财政贸易所所长高培勇指出，改革后财政收支缺口矛盾造成的财政损失空问题将更加突出。 “八九千亿的损失空无法用赤字来弥补，但增加直接税将挑战中国人的正常生活。 ”财政部财科所副所长白景明表示，减收将使中央财政面临更大压力，试点公司减税少，下游产业减税多。 因为这个中央财政的减收增加了。

地方税建设成为争论点

过去业界认为“增值税改革”对地方收入有很大的影响。 国税总局前副局长许善达等学者推算，“增值税改革”后地方税收缺口达到1.2万亿。 他建议向地方支付改为汽车购置税和零售业征收的费用税共计约1万亿亿。

财政部税政司司长贾诙表示，地方税建设在营业税改革前就已提出，部委正在研究中。 他指出，总的来说，“事业权和财力一致”，包括改革后利益格局的变化，是值得正视的突出问题。

许建国认为，全面实施营改增后，房地产税、城建税、销售税在短期内都难以成为地方主体税。 他认为，如果所有增值税改革都能统一核算土地间经营，除总部设在北京的公司外，将构建其他公司所得税为地方主要税种、所得税为主体的地方税新体系。

对此，国务院快速发展研究中心研究员倪红日持反对意见，认为这涉及公司在市场上的资源配置，可以考虑学习美国的所得税方案，计算中央地方的分配率。

对于一直以来备受瞩目的房地产税能否成长为地方税的主要税源，学术界一致认为:“远水难解，口渴。” 倪红日、许建国、中国人民大学财政金融学院教授安体富等人都承认“先个体经营，先建造豪宅，然后通常先增量后存量”的方式开征房地产税。

根据重庆和上海房地产税试点情况，收入和房价的抑制效果非常有限。 中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，房地产税目前不成为地方税的主要税种。 安体富指出，无论是为了地方财源还是将来公平的问题，房产税都应该首先出台。

不可能分为增值税两种方法[/s2/]

嘉諠在发言中还指出，不仅是增值税改革，出口货物和服务的税率问题、房地产适用增值税的问题等，制度本身需要进一步完善。 “当前重要的改革推进目标之一是使增值税成为比较清洁的增值税，更加体现市场对资源配置的功能，减少税制不足的科学完整性所带来的影响。 ”

目前，对于增值税改革的两种划分方式，专家们持有很多不认同的态度。 增值税是中央地方的共享税种，按75:25划分。 为了推进改革，支援地方财政收入，现在试点地区的经营改革收入100%返还给地方。

高培勇还提出，增值税改革涉及分税制。 他说，1994年提出的分税制目标是“钱权同层对接”，现在提出的支出责任和财力是“钱与钱对接”，“地方财政成为‘打酱油的财政’，不能体现分税制的灵魂。”

这在这次增值税改革中更为突出，指出增值税改革收入的所有返还地方都维持着地方财政支出，但实际上是将地方财政构筑为“打酱油的财政”。 “随着增值税改革，分税制将何去何从，必须做出回答。 这是分税制本身造成的，还是没有分税制造成的，不就是之前的分财体制了吗？”

学术界诟病的还有增值税返还政策和增值税税率过高的问题，学者们认为前者加剧了公司间的非良性竞争。