“400余项审批权待砍 “削权”将成改革重头戏”

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政府的职能转变正在进行。

国家发展改革委8月2日宣布，下一步，积极有序有效地推进行政审批制度改革，赋予市场、社会、公司权力，在更大、更广的范围内发挥市场在资源配置中的基础性作用。 迄今为止，国务院已撤销和下放了能源、交通、通信、文化等行业183项行政审批等事项。

据说现在各部委有1900件左右的审查权，按照本届政府削减三分之一审查项目的目标，现在还有400多件尚未切断。

最近，各省市也相继下发了相关文件，对本省内的行政审查的部分事项做出了事业削减安排。

183项审查权被取消/

年初以来，行政审批权的下放已经成为新政府的主要做法。

日前，国家发改委发文表示，政府职能转变已成为共识，国务院机构改革和职能转变方案以投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可为突破口，确定抓紧清理、取消、下放审批若干事项。

据悉，国务院5月和7月分别公布了两次取消和下放的行政审批项目清单，共计183件审批权被取消或下放。 《每日经济信息》记者整理发现，这183个项目的撤销和委托的批准权限涉及所有方面。

今年5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定撤销和下放117个行政审批项目，公布了其中104个项目的名单。 要点是经济行业投资、生产经营活动项目、公司民用机场扩建、城市轨道投资等重要项目的审批权。

6月底，今年新成立的许多部委“三定”方案层出不穷，在这些新成立的部委“三定”方案中，大部分部委都涉及撤销和下放的审批权。 国家能源局、国家海洋局、国家卫生和计划生育委员会等部委也相应下放了批准权限。

日前，国务院再次发出通知，决定继续撤销和委托行政审查项目等若干事项。 共计50个项目中，撤销和委托29个，部分撤销和委托13个，撤销和委托3个。

183项审批权数量尚未达到预期，此前，国务院总理李克强表示本届政府将减少三分之一的审批项。 据悉，目前各部委有1700项行政审批权、200项认可的审批权，共计1900项左右。

中央编办总司长李章泽曾表示，中编办公室已经清理了600多个行政审批项目，目前有30多个部委有相关的投资审批事项，未来将委托给投资主体和地方政府。

地方加快削减审查权/

中央政府取消和委托批准权限最终需要地方政府的支持，最近很多地方省(自治区)出台了政策，实行批准权限的委托。

据《每日经济信息》记者介绍，7月31日，山东省政府发表了《关于推进政府职能转换简化行政放权的行政许可减少的意见》。 该意见提出，5年内将省级行政审查的部分事项削减1/3以上，处理期限比法定时限缩短50%以上。 山东省今年12月底前下达了年度减排任务，年提出了行政审批制度改革方案，要求建立行政审批目录管理制度，动态管理行政审批的若干事项。

据悉，今年山东拟下放、取消的审批事项有54项，主要指投资审批、生产经营活动、产品物品的行政许可。

另外，云南、新疆等省(自治区)也提出了与行政审批权下放相比较的目标。 8月1日，新疆新发布87项取消和调整行政审批的几个事项，其中发票购房资格审批等23项行政许可的几个事项被取消。

国务院法制办公室援疆干部、自治区法制办公室副主任张越表示，新疆要求在3年内实现自治区、地州、县(市)三级行政审批的改革目标。 今年的重点是区本级，新疆区本级整理的行政审批有1072件，目前总减排率为24%，距离提出的目标还差12个百分点。 也就是说，必须继续削减100件以上的行政审批。

7月30日，广西根据近年来对行政审批项目的整理，决定先行取消和下放340个行政审批项目。 其中取消行政审查项目199个，新下放行政审查项目141个。

今后改革也将重视削除权/

地方省份对行政审批某些事项的减排规模非常大，在行政审批速度上各省也已经有了确定的要求。

《每日经济信息》记者整理公开报道，发现各地都在加快项目评审的速度。 福建省发改委要求实施常规行政审批项目“一审一核”，许多其他目的处理不超过5个环节，审批承诺缩短到法定时限的60%以内，积极推进联审联营、同城通营。

省级加快，县市级也同样加快，山东省许多县市改革局要求3天内确保对考核项目的考核时间。

迄今为止，山东省已经开始简政放权，省级实施的生产经营活动和产品物品行政许可的若干事项从172项减少到143项，各机构及其活动的认定等非行政许可审查的若干事项全部取消。

国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济信息》记者，在今后的改革中，也将继续削减行政审批权，削弱和淡化权力在经济和社会快速发展中的强势作用。

他说，行政审批权的下放实际上是权力向社会组织和基层政府的转移，权力的转移和下放将在今后的改革中进一步显现。

竹立家进一步解释说，将行政审批权转移到一点点的社会组织或基层，可以直接把政府对社会的管理交给社会组织，从而减少管理环节，防止管理链条过长造成的管理扭曲，例如优惠政策不能落实等。