“养老金省级统筹遇阻力 全国性统筹前景不明”

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从2007年到现在的6年间，养老金省级统筹非常有争议。

5月28日，人力资源和社会保障部(以下简称人社部)发布的《年度人力资源和社会保障事业快速发展统计公报》以下简称)公报)指出，全国31个省和新疆生产建设兵团建立了养老保险省级统一制度。

中国社科院世界社会保险研究中心主任郑秉文对《每日经济信息》记者表示，真正意义上的全国统一是指养老保险的事权和财权集中在中央，“中央应该承担所有应承担的养老保险责任”。

与以前相比，虽然建立了省级调剂金制度，但养老统筹基金仍分散在县市级，不集中在省级。 在郑秉文眼里，目前我国真正实现省级统一的明确地区只有北京、上海、天津、陕西。

目前，全国性的调整已经提上日程。 今年，中央将“基础养老金全国统一方案的研究制定”列入改革要点。

省级的统一基本建立

据《每日经济信息》记者整理，2007年，原劳动保障部提出，两年内全国基本实现养老保险省级统筹。 近6年过去了，政府表示，年底，全国共有31个省和新疆生产建设兵团建立了养老保险省级统一制度。

根据原劳动保障部和财政部联合发布的《关于推进公司职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》(以下简称《通知》)，实现省级统筹的考核条件主要有6个，即统一费率、统一待遇、统一安排的基本养老保险基金的采用、基金

郑秉文曾表示，在省级实行统一统一执政，其他任何省级统一标准不计其数，任何标准都是初级标准。 即使用“初级标准”进行测定，也还有很多省份没有建成。

统一级别的游戏

今年，国务院批准的发改委《关于深化经济体制改革要点工作的意见》中，“研究制定基础养老金全国统一方案”成为新的改革要点。

郑秉文对《每日经济信息》记者表示，省级统筹“最好一步一步来”。 否则，在养老保险制度产权不明确、与既得权益集团受阻的前提下，现行财政分炉膳食体制可能无法切实提高或跨越统一水平。

此前，他在媒体采访中表示，目前统一水平为县、市级的，中央和省级政府参与，可以形成三级或四级政府的出资结构，各级政府出了几个，最终谁的负担也不是很大。

既得利益集团的博弈，也会对统一水平的提高产生阻力。 “一个地方的利益集团不想把养老保险的责任上移。 对于目前收支不和、比较贫困的地区来说，当然想交出权力，但是对于经济富裕、有基金余额的地区来说，当然不想交出。 ”郑秉文说。

横亘着各种阻力，全国性统一的前景难以预料。 郑秉文坦率地说，如何实现真正省级统一或全国统一的目标，在实践中还没有解决。 但是，即使事权的上升会带来公共管理价格的上升，“中央也必须承担所有应该承担的养老保险责任”。

要提高养老金基金的统一水平，目前最重要的是确定制度期望，绘制路线图。 省级统筹是过渡，全国统筹才是目标。