“中美开谈“第三代”投资协定 有望“一石三鸟””

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华盛顿时间7月11日，中美战术与经济对话召开了第二天的议程，当天，中美两国公司的圆桌会议率先举行。 照片是中国国务院副总理汪洋(中)和美国财政部长雅各布·蓝)共同出席公司圆桌会议。 吴庆才摄影

华盛顿时间7月10日，第五轮中美战术与经济对话开始。 中国国务院副总理汪洋和美国财政部长雅各布·蓝共同主持了中美经济对话。 会场洋洋洒洒地谈笑风生，奇怪的故事持续了好几次。 送德永健照片

北京7月12日，作为中美战术经济对话的一部分，中美双方同意在“准入前国民待遇和负面清单”模式的基础上，进入双边投资协定的实质性谈判。 在此接受记者采访的许多专家认为，这不仅可以推动中美双向投资和全球多边投资规则的制定，还可以期待与国内推行的行政审批制度改革和投资体制改革产生共鸣。

准入前国民待遇是指在公司设立、取得、扩大等阶段外国投资者及其投资给予本国投资者及其投资以上的待遇。 负面清单是指用清单方法注明了与外资相比与国民待遇、最惠国待遇不一致的管理措施，或者业绩要求、高级管理层要求等管理措施。

“准入前的国民待遇体现了中国政府一贯重复的国民待遇，将进一步吸引美国的投资。 ”中国国际贸易学会中美欧研究中心主任何伟文告诉记者，“与肯定列表模式相比，负面列表更透明，有助于为外商来中国投资创造稳定、可预期的投资环境。 而且，通过与美国协商负面清单，投资准入将覆盖更广的范围，有望有助于开放行业的扩大、开放水平的提高”。

根据广泛引用的数据，截至今年5月底，美国对中国累计的直接投资超过700亿美元，中国对美国累计的直接投资接近200亿美元。 这种良好的双边经贸关系的迅速发展势头要求双方达成高水平的投资协定。 此次双方将投资协定推进实质性谈判，有望为中美双向投资注入更强的推动力。

“据商务部统计，我们每年实现了26亿2000万美元的全领域对美投资。 据美国以前流传的基金会统计，中国每年对美投资达到140亿美元。 这一数据起因于统计口径不同，例如是否考虑经由第三土地进行投资，但至少表明了中国企业对美投资的大幅增加。 以中美目前的经济总量和对外投资规模为例，此次中美双边投资协定的推进意义不仅对两国自身，也对世界产生重要影响。 ”外经贸大学外国直接投资研究中心主任卢进勇向记者指出。

卢氏的解体，与国际社会曾经广泛采用的以“保护和促进”为目的的第二代投资协定模式不同，基于“准入前国民待遇和负面清单”的谈判，意味着中美两国达成的投资协定属于第三代投资协定。 “新一代的投资保护协定，至今为止都加入了自由化的复制品，现在似乎在国际上有急速发展的趋势。 ”

中国商务部新闻发言人沈丹阳表示，准入前国民待遇和负面清单外资管理模式正在成为国际投资规则快速发展的新趋势，全球至少77个国家正在使用这种模式。

“目前，适应现实快速发展的多边投资规则比较困难，但被认为是必要的。 作为世界第一和第三大对外直接投资经济区块，美国和中国预计达成的这项投资协定，将对未来多边投资规则的制定起到重要的推动、示范作用。 ”。 卢进勇说。

事实上，值得推进的不仅是中美投资和多边投资规则，中国目前正在着力推进的行政审批制度改革和投资体制改革目标也是一致的。 长期以来，名目繁多的行政审批若干事项和“复审、轻监管”的管理模式不仅限制了市场机制的作用，还引发了一系列腐败问题。 为此，新政府上任后，确定将行政审批制度作为政府职能转变的突破口，数次取消并下放了百余项行政审批权。

“负面清单的实施有助于进一步确定政府的投资审批权限，深化投资体制改革，从而使政府回归自身服务者和监管者的本位。 》商务部研究院外资部主任马宇对记者指出:“准入前国民待遇的实施，有助于推动中国国内市场进一步开放，彻底打破阻碍民间资本进入的弹簧门、玻璃门。”

沈丹阳12日也指出，这有利于为各类制公司创造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力，促进经济快速发展。

何伟文说，中美双方的投资协定谈判才刚刚进入实质性阶段，双方还有很长的路要走，谈判应该持续很长时间。 我个人对这次谈判的前景很乐观。 因为那符合中美双方的共同利益。 ”

“美国公司都到了准入前的国民待遇，很难想象中国国内的投资市场还没有充分开放。 ”马宇说:“这也是扩大开放，以开放促改革的重要意义。” (完) )。