“改手中的权 革自己的命”

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左图:上海市奉贤区投资管理服务中心。 　

制图:蔡华伟

上海持续13年的行政审批制度改革可以形象地概括为“瘦身”和“塑形”两个关键词。

“瘦”—6次考核项目整理，上海累计取消2237项考核调整部分事项，取消368项收款项目，停止征收，优化考核流程，提高行政效率。 通过减少政府对微观事务的参与，向市场、社会释放充分的权利，最大限度地释放改革红利。

“成型”——率先在全国探索行政审批的标准化管理，制定和发布了行政审批工作手册和事务手册两个地方标准，建立了审批权监督机制。

通过几个镜头，可以一览上海行政审批制度改革的过程。

搞定一个人很容易，但搞定机器很难

——批准手册将权力运行标准化

以前，一个批准只知道负责的科员、部长、管理局的领导三人，但现在很多人都在盯着

“批准都从你这里走，你部长的权力好像很大？ ”

“批准权限更加规范了。 我现在正在走一个过程。 ”

“那你请客吃饭比以前少了吗？ ”

“谁都请放松一点。 ”

这是记者与上海市绿化市容管理局行政许可处处长王玉华的对话。

绿化和市容管理局的权力不小，涉及绿化、市容、环卫、林业、城管执法等方面，现有39个批准事项。

原审查项目均在业务处理室，但目前审查与管理相对剥离，所有审查均由行政许可所受理，统一发放文件。

王玉华说:“行政许可处有5个审批权，标准容易掌握，技术含量不高，我们就‘接受，有理’； 专业性强的审批是“管理分离”，例如公园布局调整，在公共绿地处签字处理。 ”

王玉华到处都有公共绿地，前后呼应，印象非常深刻，“行政考核的标准化，束缚了每一位员工。 受理的人不直接处理。 申请和处理的人互不见面。 ”

行政审查的标准化设置了“防火墙”。

行政审查透明度不高，自由裁量权过大曾经备受诟病。 批准条件的合理布局如何定义？ 其他应该提交的资料是什么？ 为此，上海市审改办公室发布了《行政审批工作手册编制指南》和《行政审批工作手册编制指南》。 绿化市容局编制了158页的业务手册和11页的业务手册，这些事项很清楚，提交这些资料一目了然。

按章办事怎么稳妥呢？ 绿化市容局大力推进网上审查、阳光审查。 绿化市容局党组织副书记崔丽萍原负责分管考核工作，他说:“以前的行政考核，一个地方是科员、处长干的，最后向分管局领导报告，有两三个人知道。 现在可以在网上看到所有的批准项目。 比如，砍12棵同样的行道树，为什么这个区申请了批准，那个区却不批准呢？ 现在一定有本钱。 ”

绿化市容局官网，点击“行政审批事务厅”，即可查询或申请相关审批。 例如，点击“允许临时录用绿地”，可以下载事务表单，查看处理情况和处理结果。

“搞定人很容易，但搞定机器很难。 ”崔丽萍说，行政审批在线进行，所有流程的处理期限都留有痕迹，审核是在哪个阶段落后的，谁都不想在自己处理的这个阶段落后，因此审批效率自然会提高。

2局长说不算，但“红箱子”算了

——行政审查进入三维空之间，科学技术将权力关进笼子

上海土地市场交易额5年近6000亿，比较有效的投诉极少

来自上海市纪委的这个数据令人难以置信从2008年到现在，上海的土地交易五年来，相对有效的投诉极少。 五年前，上海许多“土地爷”陷入金权交易，后来相继入狱。

去年年底，上海市规划国土资源管理局副局长胡俊元因收受500多万元贿赂被判处有期徒刑15年。 的两位前任、一位前上海市住房保障和房屋管理局副局长、一位前上海市住房和土地资源管理局副局长均受到法律严惩。

他们犯下的一切都发生在2008年以前。 为什么这个年会会出现分歧？

“为了内部机构的调整，以及深入的行政审查改革。 ”上海市纪委副书记、监察局局长、审改办公室主任顾国林说。

2008年，大部分制度改革，上海整合城市规划管理职责和国土资源管理职责，将规划和土地融为一体。 此外，批准一些事项的大型电子新闻APP系统也在运行。

“上海市所有的城市规划、土地管理新闻都在这个互联网平台上，任何规划和土地项目的审批都不能游离。 ’上海市规划和国土资源管理局党组书记、局长冯经明说。 这也是全国第一个实用化计划和国土资源管理新闻系统。

在上海规土局指挥监测中心，巨大的屏幕显示了当天的计划、土地项目的审查进展情况。 项目的位置、谁负责处理、审查环节有它们，清楚地显示了各个环节的处理时间等。 这里还保存着外环线以内660平方公里的某处三维模型、计划和土地新闻。 三维地图连停泊在某乡镇小河的小船都画得很细。

更精密的设计是这个新闻平台上的自动监控系统。

“城市建设用地、产业项目用地、农业生产用地各有控制线。 如果在农业用地范围内申请工业项目，除非更改背景数据，否则系统将无法批出，计算机将自动被封锁。 这个，不管我说不算，领导说不算，都是制度流程控制着的。 ”冯经明说。

在商业用地上，能建多高的大楼，容积率是多少，“红色箱子”计算了出来。 “红色箱子”是根据城市可控性详细计划制作的三维空之间，设计符号不符合计划，所以试着放入“红色箱子”，不想放入箱子的东西通过。

土地腐败之所以多，是因为批准者的自由裁量权过大。 如果改变土地的用途来提高开发强度，过去的几个体就可以做出决定，租金空之间很大。 目前，项目审批标准化，审批新闻公开化，审批监督智能化，自由裁量权降到最低。

3知道困难，不改变想法就改变位置

——行政审查机关进行调整，触及好处的“雷区”

简政放权、集中审批，涉及人员、利益、权力、思想调整，很多人开始明白了

“我们是知道那个困难才做的，但最终还是做好了。 ”上海晨光文具企业副总裁丁一新表示，当时还准备了租用仓库的备选方案，但似乎不能使用。

短短87个工作日，晨光企业立体自动仓库项目获得批准，于5月底竣工，目前正在试运行。

“这以前是不可能的。 ”丁一新说:“这意味着我们要赶上7月至9月的大学涨水。 政府审查快几天，公司收获了一个季度！ ”

感受到奉贤行政审查加快的还有国药集团上海奉贤基地开发办公室主任陈华弟。

国药奉贤项目总投资40亿元。 “批准通常需要540天到560天。 我们只需要240天。 ”调整生产线的陈华弟很兴奋，说:“敲了大小138个章，总有一天能敲15个章，效率很高啊。 ”。

这要归功于奉贤区行政审查的“瘦身”。 奉贤在拥有28家具行政审批权的委托事务局统一增设或挂出行政许可科的招牌，分散在其他科的审查几个事项集中在行政许可科。

改革并不是没有波澜。

“设立行政许可科涉及人员、优势、权力、思想调整，当初阻力不少。 科长本来就有审查权，感觉不错，但现在不能审查。 必须研究如何服务，如何监管。 服务不充分，人还有意见。 ”奉贤区监察局长姚朝晖说:“这是政府职能部门的一场安静的革命，将革命自己的生命。

奉贤区建交委员会原有6个科，行政审批权分散在各科。 虽然现在集中在行政许可科，但是课长们不赞成。 建委领导班子开会决定调整:思想不变位置。

14个委托局的行政许可科全部集中在区投资管理服务中心。 “对产业项目投资的审查，70%集中在中心。 ”中心副主任汤剧华氏说:“典型的‘前店后工厂’办公模式，由科员在柜台受理，科长在后台直接批准，这样一天就可以敲15个印鉴。”

奉贤作为上海的后发地区，很重视项目建设。 分管产业副区长吴召忠表示:“重大项目审批较早，是抢过来的，大量中小项目进展还是太慢了。” 在新闻化社会，工业化、新闻化深入融合，产业周期短。 “有些产业周期从18个月到24个月不等。 以以前的批准速度，你终于建了工厂。 但是，产业周期过去了，新的产业又来了。 ”

在“睡”的土地上生活了410年

――行政批准“瘦身”，激活经济稳定增长

行政审查的审查时间缩短到2/3，时限、标准、程序摆在那里，由谁负责

再过三个月，库车机器人(行情、问诊)上海)有限企业将在上海松江的工厂开始生产。 这是德国库车集团在世界上的第二大制造基地，也是世界上的第二大总部。

这家世界级的机器人和自动化产品和处理方案制造商，落子松江，从土地出租到项目完成只有14个月。

库卡是松江改革产业项目考核流程、充分利用闲置土地资源的首批受益者。

“库卡租用上海集强金属工业有限企业的闲置土地。 审查过程缩短了，速度自然加快了。 ”松江区小昆山镇副镇长马林涛说。

十年前，集强企业获得90亩土地，但一期投产后，两期工程迟迟未动，40多亩土地一直闲置。 政府给“库卡”和“集强”牵线，“库卡”缩短了土地租赁时间，“集强”充分利用了闲置资源，政府节约了土地。

“三胜”的结果起因于产业项目的行政审查改革。

年上半年，受内外部经济环境的影响，松江经济始终处于低位运行。 松江区长俞太尉说:“压力大，经济必须稳定增长。 我该怎么办呢？ ”。 区政府两次深入调查产业后，吓了俞太尉一跳。

“请土地部门进行了整理，过去3年，产业项目的生产率只有8%，开工建设率为24%。 追溯过去十年的产业项目，未开工生产、未开工建设的达到241件，土地约1.4万亩！ ”。

松江一年的产业用地指标为1300亩左右，空置1.4万亩的土地，意味着松江浪费了10年的产业用地指标。

“只有利用土地资源松江迅速发展，才能增添后劲。 ”俞太尉说。 松江从行政审批改革入手，尽快让高质量项目落地投产，尽快转型不可持续项目。

分散在50个部门和单位，涉及88个环节的产业项目行政审批整合为公司设立、土地储备、土地转让、方案审批、文件审批、竣工验收等6个主要环节； 同一产业项目的行政审批，由一个牵引部门统一受理； 采用“事前干预、同类合并、事前告知”等方法，缩短批准期限。

半年后，松江产业项目的行政审批为2/3，587个工作日减少到186个。 从今年7月1日开始，松江所有的行政审查项目达成了削减2/3小时的目标。

抓住了产业项目考核改革的“牛鼻”，政府的职能也发生了变化。 松江区监管局局长高调表示:“审查期限、标准、程序摆在那里，谁让谁负责？”

昆山镇尝到了改革红利的滋味。 200亩存量土地资源充分利用90多亩，新引进4家公司，当年立项，当年开工。

5新潮的春宇，难题解开了[/s2/]

——行政审批突破旧模式，催生服务业新业态

一旦变革迅速发展，迫使改革，过去的批准模式就不适用了。 不加快速度，就不能产生新产业、新业态

上海春宇供应链管理有限公司推出了一种新的供应链服务模式——tradx云平台。 这次，上海市工商局浦东新区分局注册处处张剑斌都不用和这个新名词较劲了。 去年，“云计算”被工商总局纳入76个新兴领域经营项目并做了相应标注，并在上海等10个省市工商局试点注册。

几年前，春宇企业为难了浦东工商局。 “2006年，企业将名称从‘物流’改为‘供应链管理’。 很多人问，春宇到底在做什么？ ”春宇企业行政总监吴齐说:“我们在物流、进出口贸易、货运代理、it、什么都做，但是即使注册了也找不到一致的领域分类。 ”。

春季新业务是立足于化工领域的网上实时交易平台，一端连接国内数以万计的中小供应商，另一端连接全球客户。 通过采购分销、物流运输、保险代理等环节，帮助公司在线完成80%的贸易。

几个月来，浦东工商局点亮了绿灯，使春宇成为上海最先表现“供应链管理”为领域的企业。 从此，上海新兴领域名称和经营范围注册登记拉开了序幕。

浦东工商局成立了专门负责新业务的团队。 “公司提出新的诉讼，除非法律法规明确禁止，否则将尽量满足。 考试后，用文件固定，宣传。 ”张剑斌说。 五年后，春宇提出设立保理企业时，浦东工商局很快进行了注册。

年6月，商务部在天津滨海新区和上海浦东新区开展了商业保理试点。 年12月，《浦东新区设立商业保理公司试点办法》正式实施。 截至年5月底，浦东新区商业保理企业总数增加到18户，累计注册资本达到120.5937亿元。

“经济转型的迅速发展迫使行政审查改革。 ”上海市长杨雄说:“现在迅速发展服务业，建立过去固定资产投资考核的模式不合适，必须加快。 如果不这样做，就不会发生新产业、新业态。 网络经济，你磨磨蹭蹭的，批准几个月，商机就没了。 ”

下放权力，上海新兴业态迅速成长，成为服务业新的增长点。 以“票据中介”为经营范围的首家金融创新公司上海普兰金融服务有限企业为张江落户的上海首家中小企业融资贷款提供互联网服务平台的公司上海拍拍贷金融新闻服务有限企业，为25000多家中小企业或个人提供约3亿元的信用服务

(本报记者刘建林、王斌来、李瓋冰、郝洪、孔祥武)。