“以前传下来外向型经济式微 转型升级绕不开自贸区？”

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自贸区战术受到地方高度重视。 江苏省政府一位副秘书长近日向本报表示，自贸区一个标志性的区

自由贸易区的战术受到地方的高度重视。 江苏省政府一位副秘书长近日对本报表示，自由贸易区的标志性地域特征之一是“出口和国内销售都可以”。 这是因为，中国改革以来发展迅速，但目前竞争力迅速丧失的出口导向型经济方法变革具有重大意义。 金融危机后，以前流传下来的“以外资为主、制造业为主、出口为主”的“两头驻外、大进大出”的对外经济快速发展方式发生了本质的改变。 近年来，天津、重庆等众多城市积极规划建立自由贸易区，正是基于这种转型升级的压力。 转型升级无法绕过自由贸易区 天津很早就瞄准了自由贸易区。 2008年国务院批准《天津滨海新区综合配套改革试点总体方案》，确定提出东疆保税港区向自由贸易区转型的战术，以多元保税物流为核心。 一位驻天津的金融机构负责人向本报记者表示，天津目前建立了多样化的保税物流互联网和保税仓库物流监管体系，深化了区港联动试点，建立了多部门协调合作机制。 “税收外汇船舶和人员等行业实行‘国内国外’更开放的管理模式和政策，如境外货物进港免税、境内货物进港退税、不对港内加工产品征收增值税、港内货物自由流通不征收增值税和费用税等。 ” 西部经济重镇重庆以设立内陆第一个自由贸易区为目标。 重庆目前有两条寸滩保税港区，是国内第一个内陆保税港区，也是国内第一个“水港+空港”的双功能保税港区。 在重庆投资设厂的苏州企业广告主告诉记者，重庆首先在加工区内实行市场准入和贸易自由化，取消外贸特许制，开放外贸经营权，区内所有工业公司均可实行自营进出口。 取消了区内公司必须出口的100%限制，允许部分产品内销。 上述人士进一步表示，“从与重庆方面的长时间接触来看，离岸金融试点中试图探索的许多政策特征，与上海的差距并不明显。” 在苏州，除了与上海的天然边境外，由于以往的历史经过，对上海自由贸易区的反应更为敏感，特别是“昆山模式”直接为上海浦东开发崛起。 “作为中国开放型经济最典型的代表，昆山产业基础发达、区域特征独特、区域运营商完善、生态与服务环境良好、国际广泛联系等各方面特征，其转型升级无法绕开自由贸易区。” 特辖区的功能扩张 本报得到的海关总署相关人士的研究报告指出，“限于当前社会的诚信环境和当前的监管条件，在短时间内向中国设立完全意义上的‘开放一线’的自由贸易区是不现实的。” 自由贸易区概念的提出，源于现实中多种海关特别监管区(以下简称“特辖区”)在中国加入世贸组织后的整合和新定位。 截至2007年，全国27个省市区设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区等6个特殊区域110。 但是，在海关总署工作数年的苏州某海关负责人向本报解释说:“多年来，这些特辖区以海关总署为中心，但实际政策全部来自不同的司局处室。” “许多政策不协调。 例如来料消息，根据特辖区的不同方法也不同”。 镇江市长朱晓明在去年全国“两会”期间访问过海关总署。 她告诉记者，对特别区域相关职能政策的修订调整，必须协调10多个中央国家部委，意见一致才能报国务院批准。 然后，金融危机后，以特辖区为代表的“两头驻外、大进大出”的对外经济快速发展方法发生了本质的改变。 其一，国家实施了适应经济形势鼓励出口和进口并重的战术，增加了特辖区内公司内销的比例。 其二，国内产业配套环境逐渐改善，区内公司原材料从进口到国内的采购越来越明显。 其三，区内公司纷纷要求利用两种资源开拓两个市场，希望从简单的加工制造发展到研发设计、市场营销、维修检测、售后服务等。 当然，特辖区的功能也计划进一步扩大。 我国第一类型的特殊区域——保税区成立时，本意是借鉴“国内关外”自由贸易区的经验。 为此，保税区出台了包括入区退税在内的一系列政策，规定保税区与国外之间进出的货物也采用备案制，从而区别于常规报关制。 一位海关人员告诉本报记者，实际上备案制是有名无实的，来自特殊区域一线的境外货物除配额、许可证管理等方面外，与来自其他一线的境外货物在监管程序和要求上差别不大。 因此，在综合保税区等特区，区内公司不仅没有享受到特殊的区域便利，而且受到越来越多的管理，无法扩展市场空之间。 记者得到的报告显示，海关总署等部门对改革表示支持。 在当前转型升级的大背景下，可以支持有条件的部分特辖区先行试点，优化“一线业务”，开展自贸港区和园区探索。 / h// h// h /