“政府性债务审计今起展开 专家称或连带反腐动作”

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鉴定全国政府债务的“鉴定风暴”今天全面展开，国家审计局网站通知:“近日，根据国务院要求，审计局组织全国鉴定机构鉴定政府债务。” 据媒体报道，此次审计将彻底掌握和评估中央、省、市、县、乡五级政府性债务。

这到底在发出什么信号？ 专家向本网记者表示，这表明中央政府非常重视整个国家的金融风险，并传播了新班子全面打底的决心，成为反腐的第一步。

通过重视地方金融风险的判断来获取数据

中国地方政府有多少债务，各方面口径长期不同，花旗银行根据国家审计署的两次人口普查结果推算的全年地方政府总债务约为12.1万亿元。 在今年的全国两会上，审计署副审计长董大胜认为，根据国债、外债等数据推算，各级政府的债务应该在15万亿元至18万亿元之间。 中国财政部前部长项怀诚今年估算的地方政府债务有可能超过20万亿元，国外也有专家认为这一数字将超过40万亿元，说法差距相当大。

全国人大财经委员会原副主任委员贺铽在接受记者采访时表示，国务院希望这个数字准确。 债务的规模有多大？ 没有问题吗？ 上层担心着。 国务院这次行动是为了表明对国家金融风险问题的重视，防止金融风险的发生。 但是，一些地方政府想清楚这个问题，不在混乱中获利。 问题越清楚，中央越采取措施，他们的利益就越断绝。 ”

审计署秘书长刘家义于6月27日向全国人大常委会的报告中，对地方债敲响了警钟，强调目前地方债存在个别地方政府债台高筑、不偿还债务、违反融资变相集资等问题。

地方债务的回报就在眼前，风险来自未来，因此当期政府有着“借钱花钱，不问偿还”的强大推动力。 作为政府性债务的长期担保人，中央政府的一大任务是再次“脱缰”已经被公认有失控危险的地方政府性债务。 贺铽在心里认为，这项任务的主要步骤触到了地方债务的底线，“应该限制就应该限制，应该偿还就应该偿还，否则就有可能发生金融危机。”

国家行政学院决策咨询部研究员王小广向记者指出，这也体现了中央政府新班子为未来经济政策所做的准备。

“除了历史上长期积累的结构性问题外，我们还面临着经济下行时间、金融财政风险释放的威胁。 因此，我认为这一动向发出的信号是考虑未来宏观调控政策在过去的政策中带来的问题和影响。 ”王小广说:“财政金融的风险有多大？ 到什么程度？ 有多少潜在的问题或已经出现的问题？ 现在的难点是新闻不完整，统计数据不太可靠。 在经济下滑的情况下，新政府当然希望市场越来越发挥作用。 但是，政府必须有“为”，也必须知道“为”的方法。 如果你还遵循过去的方法，然后还不理解过去的方法带来的问题，那是绝对不行的。 ”

贺铽表示，面对金融风险，中国政府不会像欧洲国家政府那样选择破产，因此房地产、地方债、银行，只要哪条链条有问题，都会成为大问题。 “防范风险比稳定增长更重要。 本届政府应该重视这个问题，不进行扩张投资，重视金融风险防范，采取了相当措施。 这是我们最想看到的。 ”

或连带腐败行为“可能涉及所有级别的官员”

湖北省统计局副局长叶青向记者表示，地方政府在短短几年内迅速背上大额债务，与这些所借款项被随意录用无关。

“地方领导人往往急于政绩，干个三五年，城市面貌就会发生很大变化，带来很多问题。 一些基础设施建设明明可以推迟，或者按照事先的计划完成，但是现在各地都希望很快开工。 ”叶青表示，地方债务所借的钱，由于不需要走人大审查的预算流程，来得太容易了，往往被冠以基础设施的名字，随意投入到各种渠道，招聘效率非常低，层层分包、工程质量的

根据年审计署对省市县三级地方政府性债务的调查，这次全国的审计规模大，行动也很迅速。

王小广说，人口普查是常规的摸底，之后进行过总结审查，花了很长时间，但结果至今未公布。 “我认为最大的不同点是在这次的鉴定中发现了重大的问题。 虽然是推测，但恐怕情况比我们想象的要稍微超出一些。”王小广说。

“这次调查的话，会出现工程质量、转包等各种问题。 我认为这也是反腐败的手段。 可能涉及任何级别的官员。 ”叶青说。

明确地方债的规模和结构，对当前中国经济的快速发展至关重要。 被大多数人质疑的数据的正确性，可以通过这次的鉴定突破吗？ 的鉴定结果只涵盖到省、市、县三级地方政府，没有进行更低级的乡镇一级的鉴定。 但从多方面来看，乡镇一级的债务问题也同样不容乐观。

“我认为，审计署这次应该比上次有经验，但是每年用4.5万人次的鉴定人员检测出了10.7兆美元的数字。 这次根据上次调查的话，我想会更好的。 而且，我认为这样的鉴定今后应该常态化。 不仅是各级政府的税收问题、支出问题，债务问题也许也应该制作特别的鉴定复印件。 ”叶青说。

中央决定管理地方债，发挥鉴定的“体验诊断”功能[/s2/]

中国决策层需要掌握详细准确的数据，为地方债问题的治理提供坚实的依据。 今年“两会”政府换届后，中央领导层一再强调要加强地方债的管理。

4月17日的国务院常务会议、4月25日的中央政治局常务委员会会议，确定提及地方债问题。 6月17日，国务院总理李克强在视察审计署时强调，发挥鉴证对经济的“体验诊断”功能，及时发现和查明快速发展中的风险风险风险，防止苗头性问题转化为趋势性问题。

年以来，我国金融监管层已经出台了一系列政策，限制地方债务问题进一步恶化，开展存量债务清理。 但一个证据表明，中国政府可能在地方债务管理上陷入困境，治理势头较好，但效果不理想。 年末，财政部联合其他部门发布《463号文》，确定收紧地方政府融资渠道。

安邦咨问报告称，审计署紧急审查和核查地方债务，反映了中央政府尽快掌握地方债务恶化程度，采取对策治理的意图。 在当前市场心态极其脆弱的情况下，来自政策层面的任何严厉姿态都可能引起市场的担忧。 地方债务评估将引起市场对中央着手整治地方债务和地方融资平台的担忧，不排除短期内会引起资本市场下跌的可能性。 对于处于黑匣子状态的中国地方债，鉴定结果有可能“拔萝卜带出泥土”。

王小广指出，目前的审计不应该被过度解读，各方也不应该推测政府会有什么样的举动，“我认为这不会给紧缩财政、紧缩金融或者中国经济带来重大问题。 我认为这样做是为了在处理目前的经济问题时立下更多的箭。 ”