“各地部署政府债审计：范围扩大 近一年半债务入账表”

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■对中央、省、市、县、乡镇共五级政府债务的全国核定时间范围为

■全年和年上半年

审计署将首次对中央、省、市、县、乡镇共五级政府债务进行全国鉴定。

中国审计署7月28日发表声明称，近期，根据国务院要求，审计署组织全国审计机关对政府性债务进行审计。 这是国务院第二次审计政府债务，但国家首次对中央、省、市、县、乡镇共5级政府债务进行全国审计。

据黑龙江省海林市(牡丹江市辖下的县级市)政府网站7月29日公布的审计署培训资料显示，这次审计署首次进行了中央、省、市、县、乡镇共五级政府债务的全国考核。 与上次全国普查相比，此次调查范围不仅增加了全国33116个乡镇，还关注新型地方政府的债务主体和举债方法，并要求将政府融资平台企业、政府的土地转让债务风险分别列表。

从培训材料公开的复印件开始，这次考核的期限必须是全年和上半年。

国泰证券认为，此次全国鉴定是受国务院委托的特别鉴定，目的是打底而不是惩罚。预计此次鉴定不会产生“卓越的结果”。 审定后，加大地方政府利用影子银行举债的力度，建立规范，完全规范的地方政府举债制度。

据湖南省益阳市审计局介绍，此次政府债务审计的持续时间为7月29日至9月28日。

国务院对上届政府债务的全国鉴定发生在去年2月。 当时的筛查地区范围为31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市本级和所属市(地、州、盟、区，以下简称市)、县、区、旗，以下简称县) )的三级政府。 鉴定的期间为债务发生的开始年、1997年、1998年、2002年以及2007年、2008年、2009年。

审计署连续两天召开全国研修会

据人民日报报道，审计署的鉴定命令于上周五( 7月26日)下达，于本周初开始了鉴定工作。 从市场来看，这隐含着这项任务的紧迫性。

从这两天来各级地方政府的部署工作来看，这次鉴定令的发布充满了紧急“重新出发”的意思。

据宁波市审计局官网复印件介绍，7月27、28日两天，当地曙光区、江东区、江北区债务评审组成员和各区财政部门、融资企业相关人员约40人参加了全国地方政府性债务评审会。 “在研讨会上，与会者认真听取了刘家义审计长的实务动员、侯凯副审计长的建议，证明为下一阶段更好地开展地方政府性债务审计做了充分的准备，打下了良好的基础。 ”

根据湖南省益阳市鉴定局官网消息，7月27日，益阳市鉴定局组织全市鉴定系统业务力量，在市鉴定局7楼视频会议室观看(收听)评审局召开的全国地方政府性债务鉴定业务视频培训会议。 “经过一天半的紧张学习，参加者将对此次政府债务审计的业务目标、大致和范围、审计对象、审计复印件和要点、业务要求进行全面认识，并于7月29日至9月28日投入紧张的审计工作。 ”

根据浙江省审计厅官网的复印件，审计署将于7月27日至28日在北京举办全国政府性债务鉴定培训班，培训班上刘家义鉴定长发表动员讲话，侯凯副鉴定长说明全国政府性债务鉴定工作方案，马晓方局长说明全国政府性债务鉴定工作方案附表 “各市、县(市、区)监察局的负责人、鉴定小组全员约670人在地方设立的分会场同时参加了这次训练。 ”

根据大连市审计局发布的复印件，这次国务院似乎早就部署好了掌握全国地方政府债务。

大连市审计局官网于7月26日发布了动态稿件。 大连市审计局近日采取了三项措施，全力做好政府性债务考核的准备工作。 “审计署办公厅下发《关于做好全国政府性债务评估实施准备的通知》后，该局党组织非常重视，专门召开会议讨论工作准备，成立了评估工作综合领导小组，明确了项目负责人和具体负责的牵头处室， ”大连市审计局表示，根据2009年地方政府性债务审计经验，市县二级审计力度由市局统一调配，7月20日前全部完成现有业务，按照审计署统一部署，延迟干部休假时间。

新增三种新型地方政府债务

根据海林市政府官网7月29日发布的审计署《关于提供政府性债务鉴定工作资料的紧急通知》，此次全国地方债务鉴定范围包括:地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务、地方政府可能承担一定救助责任的其他相关债务

值得注意的是，与去年的全国地方政府债务审计相比，此次审计范围是根据新的举债主体和举债方法形成的地方政府债务。

新杠杆主体包括全额供资事业单位向其他机构提供直接或间接担保，并由非财政资金偿还的政府承担担保责任的债务，以及从国有独资或控股公司(地方政府融资平台企业除外)、自营事业单位等领取。 新的举债方法包括融资租赁、集资、回购( bt ) )建设-移交模式建设项目)、集资施工、延期支付或延期支付等。

这种新型的地方政府债务形式共分三种——全额出资的事业单位向其他机构提供直接或间接担保，并由非财政资金偿还的政府承担担保责任的债务； 政府融资平台企业、经费补助事业单位和公用事业单位由融资租赁、集资、回购( bt )、贴金工程、延期支付或拖欠支付等新方法形成，用于以非市场化方法运营的公益性项目，并以非财政资金偿还，并与地方政府及其 国有独资或控股公司(地方政府融资平台企业除外)、自营业务单位等新的举债主体，通过寻租、融资租赁、集资、回购( bt )、垫付工程、延期支付或拖欠等方式形成，具有公益性

海林市政府官网当天发布的《地方政府性债务鉴定报告填写证明》(简称《填写证明》)显示，新增举债主体的公益性项目债务包括交通运输(铁路、公路、机场、港口等)、市政建设)地铁、城市道路、公共交通、广场。 确定包括污水和垃圾解决等，3种新型债务地方政府债务形成，必须分别填写3份独立的鉴定报告。

融资平台企业、土地转让

偿还债务的风险分别单独表示

针对此次调查，一位市场人士表示，要点是地方政府的债务，而不是中央政府的债务。 其理由之一是地方政府的债务近年来迅速增加，风险尚存。

根据审计署的年度报告，截至年底的地方债务总额为10.7万亿元。 今年6月10日，审计署刚刚公布上海、天津、重庆等36个地方政府本级政府性债务核定结果，36个地区年末债务余额共计3.85万亿元，比去年增加4409.81亿元，增长12.94%。

不仅地方政府债务增长迅速，地方政府的偿债能力也备受中央关注。

根据海林市审计局的培训资料，此次地方政府性债务鉴定报告共有11份。 除1~5张表为债务基本情况外，融资平台企业基本情况和债务风险化解、政府性债务风险指标测算、以土地转让收入为偿债来源的政府承担偿债责任的债务规模和风险拆解需单独填写审计报告。

此外，还包括债务管理制度情况表、样本审查发现问题汇总表、财政部门“地方政府性债务管理系统”数据审查表3表。

以土地转让收入作为债务偿还来源的政府债务规模，单独发表后，也应当符合表1~表5《地方政府负有偿还责任的债务明细表》的土地转让收入复印件。

银行贷款需要填写各债权人机构的名称信托融资需要填写融资类型 包括信托贷款、股权投资追加回购、债权转让追加回购、收益权信托、应收账款转让等。 投资转化率和融资利率均按最高值申报。

《申报证明书》显示，政府偿债率超过20% (国际常用偿债率指标抑制上限)时，该地区到期债务的债务压力较大，风险较高。 低于20%，说明该地区偿债压力小，风险低。 负债率是指当年偿还的债务本息占当年综合可用财力的比率。

增加乡镇级政府债务触底的情况

与去年全国“3级”地方政府债务调查相比，市场除中央、省、市、县外，最关注的是此次新增的乡镇级政府债务底细。

根据海林市政府网站展示的研讨会复印件，此次乡镇债务鉴定以2005年12月31日为界，自2005年1月1日以来仍有余额债务，分为历史债务和新发生的乡镇债务。 有关单位主要包括财政管理办公室(负责乡镇政府及所属单位的财务管理)、经济管理指导站)、托管村级经济组织的会计和乡镇历史遗留会计)、乡镇卫生院、防疫保健所等。 经济发达地区也有融资平台企业等其他债务机构。

公益性债务共有四种。 农村义务教育债务、基层政权机构建设债务、农村公共服务体系制度建设债务、农村税费债务的垫脚石。 其中，农村义务教育债务、基层政权机构建设债务均指2005年底前发生的债务余额； 农村公共服务体系制度建设债务是年底前发生的债务余额。

乡镇债务认定，对于向银行、非银行金融机构借款产生的债务，必须提供正规的借款合同和资金入账证明。 对因向部门、公司、公司、个人借款或者集资引起的债务，需要借据及相关说明资料。 对拖欠工程款形成的债务，应当提供有关部门的工程立项审批手续、施工合同、竣工验收资料或者结算手续。 对乡镇政府欠费，可以提供相关领导、当事人或者负责人多人签署的原始证明，注明具体用途，债权人确认的，可以作为乡镇债务填写。 否则就不能认定债务。 对于乡镇公司的债务，必须通过法院出具的破产判决书、政府签署的承诺书、协议书等核实政府实际应承担的债务情况。 其中金额大、时间长的债务，应当扩展债权单位，核实对方帐上记载的债权情况。 债权人消失或者债权人注销的债务，以及缺乏原借款合同或者其他说明资料的债务，不能认定为政府债务。

审计署特别强调，县级和县以上政府所属债务不得计入乡镇债务，政府间往期汇出、暂缴、同级政府各部门和机构间自有资金借款不得计入乡镇债务，于2005年12月31日前锁定，各级财政已清偿债务或化解的公益性乡村 根据民政部提供的资料，截至去年5月底，全国共有乡镇(不含街道，街道为政府派出机构，不属于一级政府，其债务属于其派出政府本级) 33116。

政府债务确认范围

(一)地方政府负有偿还责任的债务。

是指明确地方政府(包括政府部门和机关，下同)、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台企业和其他相关机构借入、由财政资金偿还的债务。

一是地方债、国债转换、外债转换、农业综合开发借款和其他财政可转换债务中，明显要通过财政资金偿还的债务。

二是由政府融资平台企业、政府部门和机关、经费补助事业单位、公共事业单位和其他机构以借贷、拖欠或者回购( bt )等方式形成的债务中，不包括财政资金、车辆通行费、学费等收入)偿还

三是地方政府粮食公司和供销公司政策性结算。

(二)地方政府负有担保责任的债务。

是指由于地方政府提供直接或间接担保，债务人无法偿还债务时，政府负有连带债务责任的债务。

一是由政府融资平台企业、经费补助事业单位、公共事业单位和其他机构借贷，以债务单位的事业收入(包括学费、住宿费等教育费收入)、经营收入)车辆通行费收入等非财政资金偿还，并由地方政府直接

二是地方政府借贷，以非财政资金偿还的债务与政府担保债务相同。

(三)地方政府可能承担一定救济责任的其他相关债务。

是指政府融资平台企业、经费补助事业单位、公用事业单位为公益性项目借贷、由非财政资金偿还且地方政府不提供担保的债务(不包括其他机构和个人不履行债务)。 虽然政府在法律上不对这类债务承担偿还债务的责任，但是如果债务人面临债务危机，政府可能需要承担救济责任。

(四)新的举债主体和举债方法形成的地方政府性债务。

也就是说，在上述三种债务范围之外，通过新的举债主体和举债方法形成的地方政府性债务。

一是全额出资事业单位向其他机构提供直接或间接担保，并由非财政资金偿还的政府承担担保责任的债务。

二是政府融资平台企业、经费补助事业单位、公用事业单位通过融资租赁、集资、回购( bt )、资金划拨工程、延期支付或拖欠支付等新方法形成，用于以非市场化方法运营的公益性项目，以非财政资金偿还

三、国有独资或控股公司(地方政府融资平台企业除外)、自支事业单位等新的举债主体，通过寻租、融资租赁、集资、回购( bt )、垫付工程、延期支付或拖欠等方式形成，公益性工程

注:第一、二、三项已经是年度审计署对地方政府债务的审计项目，也是今年的审计项目，解释复印件也基本相同。 第四项是今年新追加鉴定项目，年度鉴定项目中不包括该项目。

(来源:黑龙江省海林市审计局网站发布的《关于提供政府性债务审计工作资料的紧急通知》。 () ) )。