“审计署摸底政府性债务 破产清算在所不惜”

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7月28日，中国审计署宣布，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关审查政府性债务。

事实上，7月26日，“国务院紧急命令审计署审查全国性地方债务”的新闻在网上流传。 为什么这样紧急“重新出发”，政府债务发展到什么程度，在审计结果出来后，中央政府应该如何处理地方债务问题？

可以把握情况

“中国经济要改革，首先必须整理过去。 过去到底有那些问题吗？ 而且地方债务是其最大的问题。 》独立经济学家、玫瑰石顾问企业董事谢国忠在接受《国际金融报》记者采访时表示，“地方政府的债务规模有多大？ 到底是谁在花钱？ 花了多少钱？ 花是什么？ 什么东西不应该花？ 这些问题不能混为一谈，必须搞清楚。 否则，中国经济将无法下一步。 ”

财经评论家陈志龙在接受《国际金融报》记者采访时表示，担心中央政府可能会让局部政府债务失控。 长期以来，地方政府有强烈利用土地财政手段，干涉金融快速发展的冲动。 今年以来，银领域不良资产老化情况明显，但上月，36个大中城市本级政府债务评估结果不容乐观。 神木和鄂尔多斯( 600295 )等房地产泡沫化过度的城市频繁出现的“鬼城”效应，在温州等房地产泡沫急剧膨胀的城市已经出现了崩溃性的下跌，这在一定程度上加大了地区财政金融风险，但也说明了住房的情况

根据此前的消息，审计局将暂停所有项目，为政府债务排查让路，下周进军各省市。 昨天，接近审计署的相关人士向本报证实，审计署内部为此进行了大规模的人员配置，参加过年平台债务清理的不少干部被“积分”，多个员工群体下周将全部积分。

6月，根据国家审计署公布的最新地方债务规模报告，截至年末，36个地方政府债务余额共计3.85万亿元，比年末增加4409.81亿元，增长12.94%。 “前期公布的地方债筛查数据可能由于范围、做法等多种因素出现误差，实际数据远远大于公布的数据，估计决策和应对存在偏差。 ”广东省社会科学院研究员黎友焕在接受《国际金融报》记者采访时表示，重新评估政府性债务有多方面的原因，“首先凸显了地方债务的风险。 其次，关于地方债的最新研究报告已经引起了中央领导的重视。 另外，更重要的是，地方债、房地产和影子银行等金融风险相互链接，新的社会风险层出不穷，困扰着全国经济的快速发展。 ”。

账目越混乱，风险就越高

10.7万亿，这是迄今为止中国地方债务最权威的数据。 今年全国两会期间，审计署副审计长董大胜表示，截至年底，我国中央债务规模7.7万亿元左右，地方债务10.71万亿元，考虑到部分地方债务存在一定浮动性，目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿元之间。

中国财政部前部长项怀诚今年初估计，目前中国的地方政府债务可能超过20万亿元。 在黎友熙看来，地方政府的债务规模不太可能估算。

陈志龙认为，没有地方债务账面很容易。 长期以来，地方政府债务口径和版本繁多，过度债务和债务透明度低，在中央政府层面难以准确把握和准确判断风险，这种新闻不对称的“埋地地雷”才是风险来源。 解开一些地方平台的“回笼”，发现很多项目无利润、无现金流覆盖、债务透明度差、平台企业注册资本不足、注入资产存在过高估值问题，但在经营上， 近年来，商业银行通过将政府债务资产包转换为大量信托和资产管理类产品，影子银行增加了新的风险。 宏观经济从高速增长进入中速区间后，中长时间政府债务的潜在金融风险不容忽视。

他认为，随着此次政府财政预算体制改革的推进，要合理划分和明确中央和地方的事业权产权，试点扩大地方债试点范围，地方政府的收支和债务要进行充分的报道披露。 这既有助于财政金融体系内部风险的管理，也有助于外部监管的约束。

不久前，国家审计署抽查了36个地方政府，其中9个地方政府的债务率超过了100%。 “中国的地方政府债务不仅仅是我们可以看到的数据。 从2008年到2008年，中国金融机构的信用规模翻了一番，但由于这几年公司利润不好，公司形成贷款的比例实际上很大，其中大部分与地方政府有关。 ”谢国忠说:“关于地方政府债务的定义，不是要看谁借钱，而是要看最终偿还的责任由谁承担。 许多地方政府实际上没有偿还债务的能力。 ”

不惜破产清算

昨天，国家审计署外交外事审计局局长马晓方在本网( 603000 )表示，地方债务偿还过度依赖土地收入，高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长迅速，偿债压力较大，偿债率较高。 一点地方通过信托、bt (建设-移交)和违规集资等方法改变筹资问题，隐蔽性强、筹资价格高，含有新的风险。 融资平台企业退出监管不到位，一些融资平台企业资产质量差、偿债能力不强的地方还存在违约担保、违约融资、债务资金用途变更、债务资金闲置等问题。

信永中和会计师事务所董事长、中国注册会计师协会副会长张克此前在与媒体采访时指出:“我们对地方政府的债券发行进行了审核，发现它们非常危险，所以我们退出了。” 他指出，许多地方政府不具备强大的偿债能力，情况可能失控，岌岌可危。 但是，由于这些债务延期，现在是长期债务。 因为这场危机爆发的时机有不确定性。

“旧泡沫未经处理，新泡沫层出不穷，该破裂的应该破裂。 不还债的地方政府可以宣布破产。 ”谢国忠说:“中国中央政府的财政状况不错。 一旦地方政府破产，中央政府可以挽救。 但是，需要粗略的救济，如果破产导致信托、财产技术商品等发生违约，投资者自己承担风险，投资者应该明白高收益高风险的道理。 对银行，中央需要提供资金，剥离坏账，有序进行资产重组。 另外，对庞大的公务员体系和吃公粮的非公务员体系进行必要的“瘦身”。 ”