“冰火两重见生机”

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■产业迅速发展的背景下，我国产业结构发生了新的变化，第三产业出现了可喜的增长势头。 应进一步推进结构调整，深化经济体制改革，使困难产业摆脱困境，把朝阳产业推向更上层

钢铁陷入赤字边缘，煤炭“黄金十年”结束，太阳能发电龙头公司纷纷受到资本市场的“退市警告”，风机“老大”华锐陷入巨大损失……

与此相反，快递业务量上半年增长60.6%，连续27个月超过50%的网络购物呈现爆炸式增长，远远超过社会支出品零售总额的增长率。

上半年，我国产业发展迅速，为什么冰火两重天？ 如何看待当前产业结构的新变化？ 贫困产业如何走出困境，朝阳产业又面临着那些机遇和挑战？

结构出现新的变化

第三产业的快速发展以增速领先，总量上接近第二产业

可以看出，煤炭、钢铁、太阳能发电、风力发电等困难产业都属于第二产业，快递业、互联网商务等快速发展的产业属于第三产业。 产业迅速发展冰火两重天的背后，是我国产业结构的新变化。

统计数据显示，无论从上半年、增长速度、固定资产投资还是就业人数来看，第三产业都稳居三大产业首位。 上半年，第一产业增加值18622亿元，增长3%； 第二产业增加值117037亿元，增长7.6%； 第三产业增加值112350亿元，增长8.3%。 第三产业在总量上接近第二产业，以增速领先。 在固定投资方面，上半年第二产业投资78052亿元增长15.6%，第三产业投资99382亿元增长23.5%。 在就业方面，第三产业的从业人员年来稳定在吸收就业的第一位。 根据工商总局的数据，截至今年6月底，第三产业有1013万户公司，首次突破了数千万户大关，占全国公司户数的7成以上。

在整个服务业中，新兴服务业的成绩尤为突出。 6月数据显示，邮政快递、网络新闻服务业、电信传输服务业、环保管理服务业、公共设施管理业等新兴服务业商务活动指数均保持在58%以上的高水平。

中国人民大学经济管理学院副院长刘元春认为，在经济增长放缓的大背景下，第三产业出现了可喜的增长势头，与前一阶段的结构调整努力密切相关。 以各地相继取得的“增值税改革”试点为例，增值税改革消除重复征税，打通第二、第三产业的抵扣链，购买服务可以实现退税，极大地激发了购买现代服务的公司的积极性，迎接服务业高速发展的好时机。 作为试点对象的上海市，年第三产业附加值占全市gdp的比例首次突破60%，带动了经济增长率6.2个百分点。 浙江省试点的头一个月，全省新增试点纳税人为5293户，增加最多的是文化创意服务业，占新增试点户数的23.1%。

从8月1日开始，“增值税改革”试点将在全国范围内推开，扩大到铁路、通信等领域，服务业的快速发展将进一步加快。

“在经济增长放缓、结构调整步伐加快的背景下，第三产业的快速发展面临着难得的快速发展机遇，无论是政策环境还是市场环境，都有望不断优化。 ”刘元春说。

从危急中有机辩证地看

一些产业面临着严重的困难，是结构矛盾累积的结果，也包含着多种调整的良好契机

刘元春认为，一些产业面临前所未有的困难局面，是前一阶段经济结构矛盾累积的结果。

无论是煤炭、钢铁等以前传下来的产业，还是风力发电、太阳能发电等新兴产业，这些困难产业都有着迅速发展的类似经验，目前也面临着同样的问题——生产能力严重过剩。 以煤炭产业为例，其固定资产投资已经连续10年高速增长，年平均煤炭产能增加4亿吨，产能建设明显推进。 目前，几年前开工的新生产能力正在加速释放，市场供需平衡正在恶化。 “除了市场周期性因素外，前一阶段依赖规模扩大的粗放型快速发展模式，是导致该轮产能过剩的重要原因。 ’中国煤炭工业协会副会长姜智敏说。

但是，在前所未有的困难局面中，蕴藏着很多难得的调整机遇。

年6月1日，居民阶梯电价全面启动，我国电价改革迈出重要一步。 从今年1月1日开始，中国的电气价格“双轨制”结束，煤炭市场化画上了圆满的句号。 “通常，缓和供需是推进改革的有利时机，影响力很大，在许多优势游戏相关的资源、能源、价格改革中尤其如此。 目前经济增长放缓，市场诉求不热，为推进各项改革提供了有利的缓冲区间。 这对我国整理市场机制、深化产业结构调整，或推进全社会节能减排、经济整体转型升级，也是难得的机遇。 ’中国电力公司联合会副秘书长欧阳昌裕说。

不仅政策调整面临着难得的契机，公司转型升级的主观动力也在不断增强。 在市场压力下，以前坐在家里等待顾客的公司，纷纷加强营销体系，开始研究市场诉求以前单枪匹马、优秀的公司纷纷延伸产业链，使上下游受益。 “跨界”成了业界最时髦的语言，市场成了资源配置的“指挥棒”。

即使在严峻的钢铁领域，公司的经营水平也明显提高。 根据中国钢铁工业协会的数据，今年1-5月，亏损面仍在扩大，但86家积分统计钢铁公司的户均亏损比去年同期减少36.91%，每户减少1.5亿元。 从户均利润情况来看，今年1-5月，户均利润为5801万元，比去年同期增长53.43%，即户均利润增长1万元。

最引人注目的是，高能产业开始“减速”，高科技产业持续“加速”。 占全社会耗电量近一半的6大高耗能产业(电力、钢铁、建材、有色、化工、石化等)，一季度增长率比去年同期下降1.1个百分点，而能耗低的高新技术产业增长率保持在10%以上，为全规模以上。

调整结构，推进改革也力不从心

政府应尽快建立市场化的长效调节机制，优化公司快速发展的市场环境

贫困产业如何走出困境？ 朝阳产业怎么才能更上一层楼？ 专家认为，归根结底是如何进一步推进结构调整，深化经济体制改革的问题。

在公司层面，困难产业已经到了不可调整的地步，提高科技创新能力、提高经营管理水平已成为普遍共识，快速发展顺利的产业要吸取前车之鉴，不要再走“重规模、速、轻质量、效益”的老路

在政策层面可以插手的地方也不少。

现在，不仅以前传下来的产业严重产能过剩，而且一些战术性新兴产业刚刚全面启动，很快就陷入了新的产能过剩的困境。 “这反映了当前结构性问题的严重性，更证明有必要重新审视结构调整的政策实施模式。 ”刘元春说，我国改革开放以来发生了几次产能过剩，目前这一次程度大、影响深、解决难度大，充分体现了行政手段调节产业结构的弊端，必须充分发挥市场矫正和调节作用，尽快建立新的长效调节机制 例如，建立新兴准入制度，用节能、环保、安全生产等指标制约和管理投资项目。

帮助公司快速发展，优化市场环境，政府能做的事情还有很多。 据估计，在前两年高煤炭价格的背景下，税费负担占煤炭公司销售收入的30%，但现在煤炭价格下跌，公司的税费负担更重了。 姜智敏建议国家组织行政性的金钱清理、简单的政治清缴，加大“费改税”的改革力度。 根据中国上市公司协会的调查，90%的公司认为政府监管未充分发挥保障公平竞争环境的作用，假冒、仿制、不正当竞争等屡见不鲜，在环境保护、安全、质量等方面监管力度不足。 许多公司呼吁在电子新闻、互联网、电子商务、医药和医疗器械、能源等创新活动最活跃的行业率先建立现代监管体系，在保障安全的同时促进创新。