“京违法排污处罚拟按日计罚 100万处罚上限拟取消”

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关注大气污染防治条例

市人大常委会将审议大气污染防治条例，取消100万元的处罚上限——

昨天，市十四届人大常委会第五次会议分别听取和审议了《北京市大气污染防治条例(草案)》、《北京市中小企业促进快速发展条例》(北京市专利保护和促进条例)修订草案选稿)以及北京市《关于建筑工程质量体系建设情况的报告》， ”

昨天上午，市十四届人大常委会第五次会议对《北京市大气污染防治条例(草案)》进行了初审。 市人大城建环境保护委员会建议取消100万元的处罚上限，增加“按日处罚”的规定。 而且，草案规定汽车实行总量控制，抑制车辆增长。

市环保局局长陈添表示，《北京市〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》自2001年以来，为市大气污染防治提供了重要法律支持，对治理市大气污染、改善空气体质量发挥了重要意义。

但是，随着本市常住人口、经济总量、能源消耗量、汽车保有量、建设规模的扩大，大气污染物排放总量仍然超过了环境容量。 空气体质量与国家新标准和一般预期相差甚远，以微粒( pm2.5 )为特征的污染物复合型大气环境问题突出，大气污染防治形势十分严峻。 在国家修订的《大气污染防治法》短期内难以出台的情况下，面对日益紧迫、异常多变、复杂的大气污染问题，市政府必须抓紧制定新的大气污染防治条例。

作为国内第一部大气污染防治地方立法，草案对污染大气环境的行为制定了非常严厉的处罚措施，在全文96条的规定中，处罚占三分之一。 为了改变环境保护行业“违法价格低、守法价格高”的现状，加大对违法行为的处罚，市人大城市建设环境保护委员会通过取消100万元的处罚上限，增加“按日处罚”的规定，加大对环境污染违法行为的威慑力度 原来行政处罚法规定的事情不再被罚款了。 但是，关于“件”还没有确定。 例如，如果某电厂的二氧化硫超标，环保部门要求停产纠正，一周后环保部门发现超标排放，再次要求电厂停产。 但是，发电站起诉了环境保护局。 理由是违反了不能罚款的规定。 增加日计惩罚可以防止发生同样的问题。 美国许多公司害怕违法的原因是日计受罚。

城建环境保护委员会主任委员郭普金认为，首都经济和社会的快速发展不是以牺牲环境为代价，而是必须兼顾两者的利益，如果不能兼顾，必须确定环境保护的优先快速发展大致相同。 另外，城市建设环境保护委员会提出，要增加“污染者的责任负担”和“公众参与”，大体上，在防治方法上，对污染物的排放要实施从源到终的全过程控制。

疑问

飞机的排烟怎么管理？

目前，社会关注集中在汽车污染上，但忽视了飞机的污染。 一位专家称，据初步测算，本市航空空器每年消耗400万吨燃料，约占全市消费总量的40%。 () )/k0 ) )机器在起飞、着陆、转弯阶段会产生大量的废气，对大气环境造成很大的危害。 另外，市民代表指出，由于地铁刹车盘的消耗、汽车轮胎与地面的摩擦，会产生大量粉尘，影响大气质量。

对此，市人大城市建设环境保护委员会表示，目前国家对航空空设备排放污染、轨道交通排放污染、轮胎摩擦污染的监管还空白，缺乏相应的标准和基础研究。 另外，航空空设备的排放监管涉及航空空设备的安全问题，地方上缺乏比较有效的监管手段。 因此，建议对其他移动污染源的排放监管进行更深入的研究。

对话。对话

需要防止大气污染

保证财政投入的比例

对话者:市人大城建环境保护委员会副主任委员王灿发

记者:如何评价《北京大气污染防治条例(草案)》？

王灿发(草案不是完全根据国家《大气污染防治法》制定的，是适应北京大气污染防治的需要。 草案对固定源污染、流动源污染、地面灰尘等三大污染源有了确定规定，并将机动车管理作为一章加以规范。 此外，将加强对违法责任的追究。 我国违法价格低，条例加大处罚力度，让违法者无法再受益。

记者:市人大城建环境保护委员会对条例草案的编撰有那些突破点吗？

王灿发:首先提出环境保护优先。 提供在大气污染防治和经济快速发展产生矛盾的情况下，应该牺牲一定的经济快速发展来保护环境的思考。

其次是保证财政投入。 大气污染防治必须保证财政投入比例。 以前环境保护投资太少，污染很严重。 只有环境保护投资占GDP的3%以上，环境才能得到改善。 例如，北京的水污染，去年水污染治理收到的钱为8亿8000万美元，但只消耗了8亿3000万美元，没有用钱。 举个例子，一吨污水1.6元，解决北京2000万人，一个人一天排放0.2吨污水，一天排放400万吨污水，年消费近20亿元。 显然我们的投资太少了，必须出钱治理污染。

第三，环境保护审查要事先核查。 需要环境保护审查批准后，才能经发改委、规划等部门批准。

记者:从你个人的角度，你还有什么建议吗？

王灿发(一个是能否为大气污染防治制定一个目标，北京的(/(/k0 ) )气体质量在第一污染物上满足了什么要求？

另外，总量控制和浓度控制是制度规定，应该不是大致的规定。 大体规定以环境保护优先、预防为主，要依靠公众参与环境保护、污染者负担等几个方面。

第三，财政投入是否更加细分，需要具体比例。

第四，大气是流动的，评价的不是空气体的质量，而是大气的排放量。 评价大气质量在某些地区是不可能的。

第五，由于郊区农民使用煤炭，北京应计划推进农民火炉改造，减少污染排放。

高亮显示

如何实施污染物总量控制？

怎样才能根除烧烤呢？

防止汽车排放污染有那些措施？

环境保护优先考虑快速发展，基本上是那些方面？

市人大城市建设环境保护委员会对6个问题开出了处方

1

黄标车

根据草案，本市将鼓励销毁高排放汽车和非道路移动机械。

但是，本市目前有19000辆使用高排放金车，其中许多是1995年以前领取牌照，不符合国家ⅰ排放标准的汽油车，或者是不符合国家ⅲ排放标准的柴油车。 据推算，每辆车的排放量相当于14辆符合国家ⅳ排放标准的汽车的排放量总和，严重影响本市的空燃气质量。

按照国务院的要求，本市的黄标车必须在年前全部淘汰。 城市建设环境保护委员会建议，本市应确定限制高排放汽车的道路行驶。

另外，与机动车检验机构造假、对排放不达标车辆违法发放检验合格证的现象相比，城市建设环境保护委员会建议对这种重大故意违法的检验机构应当确定可以适当取消检验资格的规定。

2

总量限制

根据草案，本市实施了主要大气污染物排放总量控制。 告别了“冬靠风，夏望雨”的严峻考验，是本市实现大气污染物总量减排、优化产业结构的重要手段。

但是，一些专家主张，应当确定实施总量控制的主要污染物种类。 城市建设环境保护委员会建议本市逐步确定二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等主要大气污染物的排放总量控制。

城建环境保护委员会还提出，要把总量控制制度作为本市大气污染防治的基本制度，其具体目标、要求、排放总量指标的获取途径，向客观公正的大体社会公开，确定逐年减少排放总量的要求。

3

烧烤

草案规定，任何单位和个体在政府规定的范围内不得露天烘烤食品。 但是，这种表达太笼统了，也缺乏惩罚。

城建环境保护委员会建议增加对提供露天烧烤场所的机构和个人的处罚。 任何单位和个人不得提供政府禁区，如城市街道两侧、广场露天烧烤场所，也不得提供露天烧烤场所。 在禁区内烧烤或者提供烧烤场所的，城管执法部门责令停止违法行为，并处2万元以下罚款。

禁止烧烤的范围现在还没有规定。 城建环境保护委员会副主任委员王灿发表示，禁止烧烤的范围由政府规定，决定可以烧烤的地方，其他地方不能烧烤。

4

灰尘飞扬污染

根据草案，建筑工地出口必须设置清洗车辆设施。 建筑车辆可以通过清除泥土，冲洗后方，从工地出来。

但是，由于一些施工单位未按要求操作，建设工程施工现场扬尘仍是本市大气污染的疑难病症。 城建环境保护委员会建议在施工现场安装视频监控系统，根据《北京市清洁空燃气行动计划( -年大气污染控制措施( )》的规定，将施工扬尘违法行为纳入本市施工单位市场行为信用评价体系，作为招投标的重要依据。

另外，为了进一步加强对建设垃圾运输车辆的监督管理，防止乱翻乱丢，必须要求运输车辆安装卫星定位系统，消除道路的遗弃。

5

散装原煤

根据草案，市政府实行煤炭总量控制，市政府划定并公布了禁止煤炭燃烧的区域。 建立高污染燃料禁区制度是调整本市能源结构、减少煤炭总量的重要措施。 《北京市清洁空燃气行动计划(年大气污染控制措施)》也禁止在全市范围内新建、扩建燃煤、重油、渣油、生物质燃料的设施，禁燃区内现有的燃煤设施和远郊区县的供热设施，按要求进行点击 城建环境保护委员会建议，本市应逐渐扩大禁燃区范围，禁止禁燃区内原煤散烧。 现有的煤炭燃烧等设施必须在市政府规定的期限内停止或者改造天然气等清洁能源。

6

处罚的程度

将学术界与市民进行比较，目前环保行业普遍认为“违法价格低、守法价格高”，应加大对违法行为的处罚力度。 城市建设环境保护委员会建议取消双倍处罚的惩罚上限，删除条例草案中“一次处罚最高不超过100万元”的规定，提高对环境违法的威慑力量。

并参照《中华人民共和国环境保护法(修正案草案)》的规定，借鉴重庆和深圳的地方立法经验，增加“按日处罚”，违反《条例》的规定非法生产或者投放污染的，受到罚款处罚，限期修改，逾期仍

另外，增加了对严重违法行为追究刑事责任的规定，提出“违反本条例规定排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

制图/沙楠