“外汇局就服务贸易外汇管理改革有关问题答问”

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为贯彻国务院关于金融支持实体经济的要求，进一步推进贸易投资便利化，促进服务贸易快速发展，日前，国家外汇管理局发布了《国家外汇管理局关于印刷服务贸易外汇管理法规的通知》(汇算清缴( 30日) )，自年9月1日起在全国范围内推广 国家外汇管理局相关负责人就此接受了记者采访。

一、这次改革的首要背景是什么？

答:“十二五”时期是我国全面建设小康社会的重要时期，也是推进服务业大快速发展的重要时期。 加快服务业的快速发展是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重要任务。 根据国务院发布的《服务业快速发展“十二五”规划》，要扩大服务业开放，大力发展服务贸易，建立服务贸易促进体系，完善服务贸易法律法规，推进服务贸易便利化。 《国务院办公厅关于支持经济结构调整和转型升级金融支持的指导意见》也提出要以推进贸易投资便利化为要点，推进外汇管理简化权力下放，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。

因此，国家外汇管理局要抓住推动服务业快速发展的有利时机，在前期深入调研、广泛听取意见的基础上，实施服务贸易外汇管理改革，为促进我国服务贸易的快速发展创造更好的外汇管理政策环境。

二、这次改革的整体想法是什么？

答:此次改革作为外汇管理体制机制改革的重要组成部分，体现了国家的整体要求和外汇管理理念方法的转变。 一是通过取消行政许可、简化档案审查等措施大力推进便利化； 二是从再流出轻流入的管理方法向流入流出并存的均衡管理转换； 三、从以业务考核审批为主的事前管理向以监测拆解为主的事后管理转变； 四是加强主体监测，从对一起交易行为的监管转变为对交易主体外汇收支的综合监管，构建更加便利、规范化、透明、高效的服务贸易外汇管理体系。

三、通过服务贸易外汇管理改革，国内机构和个人能得到它们的便利吗？

答:此次改革以推进外汇管理便利化为宗旨，国内机构和个人办理服务贸易外汇业务的便利性将大大提高。 具体来说，一是取消服务贸易购汇审批，所有服务贸易购汇业务可直接在金融机构办理。 二是等价5万美元以下的服务贸易汇款业务不需要审批表。 服务贸易小额汇款业务可以直接在金融机构进行，金融机构对一项等值5万美元以下的服务贸易汇款业务不审查交易文件。 通过这一措施，可以便利大部分服务贸易业务。 对价值5万美元以上的服务贸易汇款业务，金融机构仍需审查发票。 第三，对于必须审查文件的业务，审查表的要求也做了很多简化。 简化和合并现行几十种文件审查规定； 取消大部分主管部门的批准、对备案文件的审查要求的外汇局税务说明等。 四、放宽国内机构服务贸易外汇收入境外保管条件，允许公司集团服务贸易外汇收入境外集中保管。

( )四、改革涉及的外汇税务政策有那些变化？

答:国家税务总局和国家外汇管理局已于年7月9日联合发布了《国家税务总局关于国家外汇管理局服务贸易等项目对外支付税务备案有关问题的公告》(国家税务总局国家外汇管理局公告年第40号)，明确了外汇局税务政策改革方案。 一是取消提交外汇局税务说明的要求。 二是实行外汇税务备案制。 即汇款人只需向税务机关备案即可办理汇款手续。 三、通过汇款进行税务登记的金额不低于每件5万美元。

五、每件5万美元(含)以下的服务贸易外汇收支业务不需要审批单的新政策给公司带来了很大的便利，这项改革措施出台的依据是什么？

答:这项改革措施是根据我国服务贸易金额小、笔数多的实际优势制定的。 5万美元这个分界点的明确，是基于近年来服务贸易外汇收支的详细统计、拆解。 根据年数据统计结果，取消了1份等值5万美元(含)以下的公司对服务贸易外汇收支业务的文件审查，按件数计算，可涵盖约88家公司的服务贸易交易，便利了中国大部分服务贸易公司。 剩下的12%需要金融机构审查发票的服务贸易交易，其金额约占公司服务贸易交易总额的92%。 这种抓住大、小、突出要点的管理方法，有助于进一步提高外汇管理效率，降低社会价格。

六、这次改革对金融机构的相关外汇业务有什么影响？

答:另一方面，服务贸易外汇管理法规的整合为金融机构开展业务提供了更加明确简洁的依据，便于金融机构操作的文件审查简单化有助于金融机构降低经营价格，提高业务效率。 另一方面，改革将进一步确定金融机构对业务考核的责任责任，加强金融机构考核的职责要求，促使金融机构将内控制度与业务运营流程完全关联，防止异常资金利用服务贸易渠道跨境流动。

( )七、改革如何协调“便利化”与“风险防范”的关系？

答:“便利化”与“风险防范”相结合是服务贸易外汇管理改革的重要大体。 在大力推进服务贸易畅通的基础上，外汇管理部门之一加强均衡管理和事后管理，加强对服务贸易外汇资金流入流出的双向监测，建立宏观拆解、中观监测、微观清查紧密结合的非现场监管体系，识别风险、防控风险 二是做大做强，引出要点主体和大宗交易。 另外，规定了国内机构和个人在金融机构办理服务贸易外汇收支业务后，无论金额大小，外汇局为准备事后核查，每份服务贸易外汇收支相关交易文件需要保留5年。 三是确定金融机构考核的职务要求，提高金融机构执行外汇管理规定的自觉性，实现“便利化”和“风险防范”的相互融合和相互促进。