“总理“组合拳”统筹中国经济升级”

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稳定增长、调整结构、促进改革是“一个不可缺少的”，短期刺激措施不再拉动gdp增长

本网北京7月24日电据新京报报道，近日，国务院总理李克强先后主持了部分省区经济形势座谈会和经济形势专家公司负责人座谈会，对当前经济形势进行了研究与解体。

李克强总理在会议上表示，目前我国经济运行处于平稳合理的区间，区间“上限”是防止通货膨胀，“下限”是稳定增长、就业保证。 他提出，在当前经济运行接近合理区间“下限”的情况下，必须统筹考虑稳定增长、结构调整、促进改革，使三者能够相互促进。 今年3月上任以来，李克强总理和新时期政府以一系列“团结拳”，通过多项政策推动经济稳定中前进、稳定中有为、稳定中提高质量，而不是决策层用短期刺激措施拉动gdp增长，促进中国经济水平反复改革。

脉搏，脉搏，脉搏

经济仍处于合理区间

经济增长率7%的上限是底线通货膨胀率3.5 %

中国经济增长率在今年第一季度再次放缓。 日前统计局公布的数据显示，今年二季度实际gdp比去年同期增长7.5%，降至决策层今年年初设定的经济增长率既定目标。

对此，李克强总理表示，总体上我国经济运行处于平稳合理的区间，这一区间的“下限”和“上限”分别是中央经济实务会议明确的全年经济社会快速发展的首要任务。 也就是说，全年gdp增长7.5%，cpi控制在3.5%。

也就是说，今年经济运营的“下限”是稳定增长、确保就业。 “上限”是防止通货膨胀。

为什么把“合理区间”的上下限定在这样的范围内？ 李克强总理表示，稳定增长实际上是保证就业。 据权威部门测算，我国现阶段只有保证就业，将城镇调查失业率控制在5%左右，经济增长率才能低于7.2%。

2008年第四季度爆发的全球金融危机曾使我国大批农民工失业返乡。 到了季节，我国gdp比去年同期大幅下跌6.8%，全年经济增长跌至2002年以来的最低点。

根据人社部和国家统计局公布的数据，2009年春节前，有7000万农民工返乡，约占外出农民工总量的50%。 春节过后，在这些返乡农民工中，有1100万人还在找工作。

李克强总理表示，上述情况是被动的“压力测试”，gdp滑坡到7%以下时，就业确实出现了问题。 经济增长率7%是“最低线”，为了实现年gdp逐年翻番的目标，今后几年的经济增长率至少必须达到6.9%以上。 所以不能打破7%的“底线”。

将通货膨胀率3.5%作为合理区间的“上限”也表明了决策层对物价问题的关心。 李克强总理说，随着经济全球化和虚拟经济的快速发展，近年来主要发达国家实行了超宽松货币政策，其影响传到我国，预防通货膨胀更为重要。

今年上半年我国的cpi平均值为2.4%，远远低于“上限”的3.5%。 根据交通银行(行情、问诊)金融研究中心的报告，预计下半年弱势宏观经济环境也将持续，国内物价大幅上涨的可能性不大，为下一次宏观调控营造了空的空间。

第一拳:稳定成长

稳定增长不依赖短期刺激

如果没有稳定的增长，调结构就没有基础和条件

李克强总理说，目前，我国经济运行没有超过设定的“下限”，没有触及“底线”，因此，当前政策的要点还是调整结构，促进改革，推进转型升级。 但是，调结构的前提是稳定增长，如果没有稳定增长，调结构就没有基础和条件，也就没有合理的空时间。

与2009年依靠大量融资投入拉动经济增长的政策思路不同，李克强面对经济下行压力，“稳定增长”不能依赖政府短期刺激，仍要越来越发挥协调结构，对改革稳定增长的促进作用。 否则，不仅不能持续，还会留下后遗症。

为了应对国际金融危机，我国政府从2008年底开始全面实施了一系列促进经济稳定快速发展的经济刺激政策，包括4万亿元投资拉动内需的计划。 由于政府主导的投资和大量的信贷刺激，我国率先走出了危机的阴霾，经济迅速复苏，但也出现了产能过剩、投资效率低下等一系列问题。 这些结构性问题是困扰我国当前经济快速发展的根本问题。

国家新闻中心经济预测部主任范建平表示，目前我国的经济形势与2009年不同，该决策层采取了不同的政策“稳定增长”。

范建平表示，2009年中国经济高位暴跌，处于“危机”的状况下，有必要在这种背景下制定大规模的刺激政策。 虽然之后在执行过程中发生了过于刺激的情况，但不能否定这些政策对经济快速复苏的拉动作用。

他说:“目前还没有出现‘危机’。 应该把调整结构、促进改革作为政策的最大着力点”。

那么，下半年的“稳定增长”措施有那些呢？ 交通银行首席经济学家连平表示，为了防止全年经济增长率和就业等指标偏离“下限”，政府已经持续出台温和的经济刺激政策。 在出口、支出、投资的“三驾马车”中，目前处于政策空之间，最需要刺激的行业仍然是投资。 但是，今年的投资刺激政策不会重复2009年走的老路，而是在项目审查、信用条件方面进行调整。

连平表示，今年政府将对照支持合理投资的诉求。 除了以前流传下来的“铁公基”之外，可能还有能源和航运等项目，但据说“信用会合理适度缓和，但为了防止风险，不会太缓和”。

第二拳:谐结构

投资方向方法大调整

在生产能力不会过剩的方面投入资金

李克强总理在演讲中确定地提出，投资方向、方法、机制将出现明显调整。

他在会上表示，铁路投资并不是没有资金来源，只要改革铁路投融资体制，财政适当给予优惠，保证铁路投资的收益率比存款利息高一两个百分点，就可以大量吸引社会资本投资。 他说:“投资主体是多元化的，投资机制也要改革和创新。”

在信贷政策方面，决策层也改变了以往“稳定增长”措施中常用项目考核、加快信贷投放的方式，在有持有压力、有援助、有控制的大致方面，包括先进制造业、战术新兴产业、劳动密集型产业和服务业 要求加强对前所未有的产业改造升级、“三农”和中小企业的信用支持，在产能过剩领域严格控制新的信用投入。

李克强总理表示，向稍弱的基础设施投入资金，不会导致重复投资，也不会导致产能过剩，有助于铁路、地下管网、污水解决、垃圾焚烧等节能环保设施的调整。

另一方面，对光伏产业，李克强总理主动调解中国与欧盟光伏产品纠纷，采取完全光伏电价扶持政策，鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造公司融资困难等一系列援助措施，鼓励公司兼并重组、优质加强，遏制产能盲目扩大，

然后，李克强强调了在服务业和推进创新方面“调整结构”的重要性。

他说，我国服务业与同等快速发展中国家水平相差10个多百分点，目前说产能过剩实际上是产品产能过剩，服务严重缺乏供给。 “目前服务业的快速发展有很多政策限制，可以逐步调整开放。”

一直以来，政府鼓励民间资本进入金融、增值电信、医疗卫生等服务领域； 在日前举行的第五次中美战术经济对话中，中方还表示欢迎美国企业对华投资，实行更加积极主动的开放战术，扩大各行业特别是服务业的开放。

在创新驱动方面，李克强说机械领域的一家公司在液压方面取得了突破，缓解了我国工程机械的瓶颈制约，这就是通过创新推动经济快速发展的例证。

他说，政府还需要推进以公司为主体的创新建设，牢固确立衡量科技创新的一系列指标，提高可测量性、可操作性。

【第三拳:促使改革】

整理要素的配置方法

减少不必要的行政干预

新政府上任以来，把“改革”作为最优先的事项。

“无论是稳定增长还是结构调整，都必须依靠改革开放。 ”李克强说，所以本届政府从开局开始，从职能转变入手，促进了改革。

进入今年以来，以“精简和政治解放”为切入点的新体制改革正在有序进行，体现出新政权的改革决心和信心。 今年全国两会期间，政府决定将本届政府任期内国务院部门实施的行政审查的若干事项减少三分之一以上。 4月24日，国务院首次取消71项行政审查5月6日，又取消61项行政审查，下放6月19日，第三次取消32项行政审查，下放。 7月22日，第四批撤销50个项目的行政审查，下放。

“所以我说机上空谈不如下马服务。 什么事都不能去北京批评。 批评也做不好。 还是应该行使简单的政治权力，另外通过加强事件发生后的监管，行使权力可以刺激市场活力，调动越来越多的社会资本发挥稳定增长的作用。 ’李克强在讲话中说。

他还表示，要搞活改革沉淀的资金，就必须采取公司兼并重组的政策措施，促进产能过剩领域的消化，抓紧改革改革试点，推进服务业快速发展等。

数据显示，从去年1月1日开始的增值税转型试点已经见效。 据该网报道，目前开展试点的12个省市已有100多家公司纳入“增值税改革”试点，直接为纳税人减税400亿元以上。 从今年8月1日开始，交通运输业和部分现代服务业的“增值税改革”试点预计将在全国范围内实施，每年为纳税人直接减税1200亿元。

此外，金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施也有条不紊地展开，继6月推出“以好增量盘活存量”，日前央行迈出利率市场化重要一步，放开了贷款利率管制。 各银行目前仍“各军不动”，因此没有调整对外公布的贷款利率，但解体认为放开贷款利率管制是为逐渐放开存款利率上限做准备。

针对上述改革措施，范建平说，改革的根本出发点是梳理要素配置的方法。 无论是简政放权还是利率市场化改革，都是为了进一步加大市场配置各种因素的力度，减少不必要的行政干预。 他表示，下半年，政府将通过土地、资源性产品、劳动力等其他一点要素的形成机制继续推进改革措施。

第四拳:城市化

城市化是以人为本的

重点是让老百姓成为最大的受益者

除了行政和经济行业的改革措施外，“城市化”也是本届政府工作的要点。 与过去建筑、城市的古来流传的改造模式不同，“新型城市化”强调人为核心，实现了从农业向非农业、从农村向城镇、从农民向市民的转变。

据统计，截至今年，我国城市化率为52.75%，但按户籍人口计算为35%左右，低于世界平均水平52%，与发达国家70%左右的水平还有明显差距。

“城市化是最大的内需潜力。 ”李克强总理提出要把城市化作为稳定增长、结构调整、促进改革的重要线索，发挥促进投资和支出增长的重要意义。

长期以来，户籍制度被认为是制约城市化快速发展的瓶颈。 李克强总理在这次座谈会上提到了农民工的户籍问题。 他说:“农民工住不起房子，所以不敢买房子，不敢买大的耐用的消费品。 处理他们的户口问题，会刺激费用。 ”。

6月26日，《国务院关于城镇化建设就业形势的报告》确定了户籍制度改革的方向。 全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步将符合条件的农业转移人口转变为城市居民。

今年中央《一号文件》中也就农村集体产权制度提出依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

另外，还出台了稍微改善城市居民生活环境的城市化措施。 7月12日，国务院印发《关于加快法韦拉地区改造工作的意见》，确定了从今天开始的五年全国法韦拉地区改造目标。 改造城市法韦拉地区、工矿法韦拉地区等各类法韦拉地区1000万户。

这些措施据瑞穗证券亚洲首席经济学家沈建光介绍，决策层已经发出了许多积极的信号，表明新的城市化战术将释放出越来越多的潜力。 他认为，只有突破户籍改革、土地流转政策、财政体制改革、基本公共服务改革四大重要改革，才能区别于以往的城市化进程，体现出新的意义。

范建平也表示，要实现以人为本的城市化，重要的是让老百姓、农民成为最大的受益者。 在以往的城市化过程中出现了“强征强攻解体”，但在新型城市化过程中应该通过制度、规范根除这种状况。 他说:“那样的‘城市化’只能起到制造矛盾的作用，宁可不要带来短期的gdp增长。”他说:“在制度确定之前，不如慢慢地、稳定地发展。”

“改革的根本出发点是整理要素配置的方法。 无论是简政放权还是利率市场化改革，都是为了进一步加大市场配置各种因素的力度，减少不必要的行政干预。 (记者沈鼈青( ) ) ) ) ) ) )。

——国家新闻中心经济预测部主任范建平

只有户籍改革、土地流转政策、财政体制改革、基本公共服务改革四个重要改革有了突破，才能区别于以往的城市化进程，体现出新的意义。 目前，决策层对这几点发出了许多积极的信号，表明新型城市化战术将释放出越来越多的潜力。 ”

——瑞穗证券亚洲首席经济学家沈建光