“289个城市财政透明度大排名”

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去年，清华大学公共管理学院选取了全国81个地级市政府和直辖市进行了财政透明度研究（详见本

去年，清华大学公共管理学院选择了全国81个地方市政府和直辖市进行财政透明度研究(详见本刊年第23期《哪个城市更透明》)。 年，该研究报告将调查范围扩大到全国所有地方市政府(共285个，三沙市除外)和4个直辖市。 项目小组在去年报告的基础上，建立了我国全口径财政透明指标体系，不仅纳入预算的收支副本，还可以纳入政府收支的各个方面，比较全面地评价地方政府财政公开和透明度的现状。 这个系统包括四大部分。 第一，纳入预算机构和部门。 第二，正常预算(决算)和支出情况。 第三，专家，也就是预算外财政和政府债务状况。 第四，国有资本经营和国有公司收支状况。 这四个部分都是100分，总分400分。 项目小组负责人清华大学公共管理学院教授俞乔告诉《中国经济周刊》，与研究规模较大的省级政府相比，市级政府的财政透明公开情况更具体地反映了我国财政公开的透明度水平。 “政府在公共治理中，必须向上市公司的现代公司治理学习，并向所有利益相关者公开新闻。 政治事务的公开透明性、民主说明责任和法治政府是现代国家治理的关键。 ” 透明度与社会环境和政治决心的关联 调查显示，我国289个城市政府的财政透明度整体偏低，即使在前30位的市级政府财政公开状况也未达到良好的公开水平。 前30名中，广东占10个席位，安徽占5个席位，山西、贵州、广西各有3个城市上榜； 按地区划分，东部沿海省和中西部省正好各占一半。 得分超过100分的城市只有46个。 广东省市级政府在财政公开方面居全国首位，位于中部的安徽紧随其后，华东发达地区相对落后。 俞乔向《中国经济周刊》表示: “广东、安徽在公共管理改革中确实对全国产生了较好的影响，但华东发达地区相对落后。 这表明公共治理改革与经济快速发展水平之间没有直接的关联，可能与社会环境和政治决心有关联。 ”。 289个城市中，5个城市的得分是个位数，其中最后3人(白城、铜仁、定西)的得分为0。 俞乔报道，对于《中国经济周刊》得分为0的城市，4个指标没有公布，首要原因是相关事业没有引起第一领导人的关注。 并且4个直辖市的财政透明度良好，除重庆排名第73位外，其余3个都在前30位以内，上海(第1位)、北京)第2位)、天津)第28位)。 俞乔表示，重庆排名低的原因，第一是“常规预算(结算)和支出情况”部分得分过低，未公布“专家和政府债务情况”和“国有资本经营和国有公司收支情况”。 (/h ) )政府收支的账目为4本。 /h ) )根据国务院批准的全年经济体制改革要点实务意见，完善财政预算制度，推进建立公开、透明、规范化、完善的预算体制，是财税体制改革中的重要项目。 中国社会科学院财经战术研究院院长高培勇表示，除了经常提到的公开、透明外，规范、完善也是预算改革的目标，《年中国市级政府财政透明度研究报告》从表面上看财政透明度排名，但实际上是通过财政透明度看政府职能的变化 高培勇表示，政府收支不等于财政收支。 我国政府收支由四部分组成，即常规性预算收支、基金预算收支、社会保险收支和国有资本经营预算收支。 “如果有机会旁听各级人民代表大会对这4本预算的审议情况，就会发现差别很大。 ” 具体来说，就是最初的账目，也就是经常预算收支的审议程度最高，必须通过人大审议才能执行的法律预算。 而且，几乎可以在政府层面统一。 “还有很多是不公开、透明的，但目前在全部预算中，该预算的规范性最高。 ”高培勇说。 第二个账目是基金收支预算，分为两部分。 一是政府部门设立的各种基金，各部门自行控制收支。 另一个是土地出让金。 基金收支预算的优势是各级人民代表大会只能审议，不能批准。 是备案式的审议，未经批准可以直接执行，不能统一。 第三个账本是社会保险基金预算，从收支方面看是专门用于专项资金的。 这个预算形成编制的第一部门是人力资源和社会保障部，向各级人大报告也是备案式的，不统一，需要财政部门相应的兜底。 第四个账本是国有资本经营预算，但这个预算至少有两个致命的弱点。 第一，只覆盖部分国有公司(许多国家部委和地方政府下属国有公司游离于国有资本经营预算之外只缴纳税收，不上缴红利)。 第二，国有公司支付的利润标准是世界最低的。 因为这是一个非常不完善的国有资本经营预算。 “项目小组建立的全口径预算体系具有指导意义，必须通过报告公布，大力确保所有政府收支预算纳入立法机关全口径政府审查。 ”高培勇说:“只请立法机关批准其中的常规预算，不知道其他三本的预算。 摸不着。 不能批准。 绝对不行”。 “我们不能落后，但不能前进” 安徽省六安市在年中国市级政府财政透明度排名中位居第26位。 该市常务副市长王胜告诉《中国经济周刊》，过去地方政府最害怕财政公开，也没有自律意识，但现在欢迎公开账目，一方面约束干部，另一方面在大众监督下政府的压力反而变小了。 “随着人民群众参与度、知情同意度的提高，如何搞好人民的钱财体现为廉洁从政。 ”王胜说。 如果是杭州市(第9位)财政局总预算局局长王文超，也许更能体现地方财政部门的呼声。 王文超表示，财政新闻的发布是一个循序渐进的过程。 财政新闻能公开，能公开到什么程度，要细分到那些水平，就需要看左邻右舍。 例如杭州上映需要看南京、宁波。 “他们进一步，我们不能落后。 如果他们不去，我们也不会前进太多”。 而且浙江省内杭州市发布那些消息必须受到省级的指导和制约，省级不公开，市级公开，不现实。 总体来说，地方政府是五花八门、自下而上的公开，但也有自上而下的控制、指导，一步步向前推进。 不便透露姓名的地方政府官员指出，政府部门以外的机构也必须加快公开步伐。 “现在，说到公开，大家都盯着政府部门，但实际上财政支撑的有党委系统、民主党派、人民代表大会、政协、群众团体等政府部门以外的机构也有好几个。 ”该相关人士表示，此次透明度指标体系也关注这一情况十分重要。 以杭州市为例，杭州市政府100多个部门基本都在网上公开预算，但除政府外还没有建立其他系统，这些部门和机构要保守一些。 下一步，不仅应该要求政府部门，还应该要求地方人大、政协公开预算。 官员反问道:“既然监督政府，自己为什么不带头？” 项目小组也在《中国经济周刊》上表示，统计中，地方人大、政协财政资金采用情况较少。 在公开的财政预决算报告中，他说很少有城市细分为财政资金的录用主体，公开“人大事务”、“政协事务”等支出额。 关于 指标体系涉及的第三部分“专家和政府债务状况”，王文超说，这可能还为时过早。 因为有很多不明确的因素，在一些制度建设还没有达到那里的时候，想出数字也出不来。 对此，俞乔表示，目前没有向地方政府从法律上加以杠杆化，以便进行合理、恰当的解释。 根据预算法，地方政府不能借款，统计起来非常多、复杂，但现实中各地都有自己的融资平台，不知道这个债务规模有多大。 每年，财政部、审计署、财政部都要由各地专家运营，来调查政府债务，但最后统计的数字，是各家的样子，没有统一的指标口径。 为什么不擅长财政报告 最近，经济学家文显堂在《中国经济周刊》上表示，在中国，人大审议的财政预算不是笼统的，而是非常“专业”的粗糙，所以公众很清楚 对此，项目小组表示，造成这一问题的根本原因还是财政新闻公开不全面，不够详细。 其次，财政新闻公布的科目多根据财政部规范的收支分类科目进行，这些名词本身离大众很远，可能很难“望文生义”，但这不是单独的地方政府公布方法的问题。 以“常规预算收入”为例，很容易直观地想象其中包含了它们的复印件(各种税收收入、国有资产经营收入、纳入预算的行政收入、惩罚性收入等，是地方政府最重要的收入来源，不是吗？ 项目小组提出的、需要注意的问题可能有两个方面。 一个是小财政预算报告中出现了“地方财政收入”、“全市总财力”、“全口径财政”等类似名词，可能需要详细说明。 因为财政收支分类科目中没有这样的表现，所以无法理解其内容是什么。 在财政报告之后增加必要的名词解释有助于公众和监管者了解财政报告的副本。 例如吉安市在《关于吉安市年市级总预算执行情况和年市级总预算草案的报告(书面)》中增加了“相关情况证明和名词解释”，提出了“为什么财政支出大于地方财政收入”等问题，以及“财政总收入”、“财政经常收入”等预算 二、关于未公开的数据。 例如，标准表中税收收入科目有十几种，但有些地方只公布了几种税收的具体额度，增加了一个“其他税收收入”和“其他各税收收入”等类似名词。 这样可以使所有科目对应的金额合计与报表发布的总额一致，但报表的查看者可能会困惑，到底是没有这些税，还是这些税被归类为“其他税收入”。 这对新闻采访者评价新闻的完备性和真实性造成一定的障碍。