“江门政府叹息中核370亿核项目夭折：只能说没这个福气”

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“我们以为会有反对的声音，但没想到反对会这么激烈。 这个结局出乎我们的意料。 ’江门鹤山核燃料项目“死亡”一周后，不愿取名鹤山市的官员在接受《每日经济信息》记者采访时表示，该项目真的不像民众担心的那样安全，不环保。 很遗憾，我们的稳定评价机制不健全，10天的时间太短了。

7月13日，江门市政府下发文件称，江门鹤山市政府决定尊重民意，不对中核龙湾工业园区项目申请立项。 这意味着一年的鹤山核燃料项目失败了。

记者调查还证实，鹤山核燃料项目的“反对者”不是当地普通民众，周边地区的压力是“民意”的核心力量。

然后，江门和鹤山两级政府不断叹息。 “这么大的项目之所以这样和我们擦肩而过，只能说鹤山‘弱势’”上述官员表示，这个项目不仅产值巨大，还能带来巨额税收，鹤山市政府

投资1亿4400万美元支援前期建设

七月的鹤山，天气凉爽。 随着江门市政府的禁令，这座珠三角小城又恢复了往日的平静，人们似乎忘记了几天前发生的事件。

《每日经济信息》记者来到项目所在地鹤山市所在地山镇花莲村。 这里距离江门市区直线距离约30公里，该村下辖13个自然村，项目中心莲珠村有48户住户160多人。

“村子周边的田地5月已经征收完毕，这两个月来这些田地都不被允许耕种，但是现在项目被取消了，很多人开始耕种了。 ”据村民称，莲珠村从上个月开始就做整体搬迁的准备。 为了鼓励村民转移，当地政府提出了“以家庭为单位签字同意的话将得到5万元的奖励”的条件。 大部分村民都签了字，但钱还没发。

“现在项目被取消了。 我们也没拿到钱。 征募者和搬迁者都没有得到。 ”在莲珠村，许多村民表示，除不足3.5万元/亩的农地补偿标准外，对项目落户没有太大反对意见。

公开资料显示，中核龙湾工业园区位于鹤山市所在地山镇大营工业区，总用地面积229.0665公顷(含配套设施用地4.9125公顷)，总建筑规模约50万平方米，总投资额约370亿元。

《中国经营报》引用鹤山市财政局的数据，今年1~5月，鹤山市财政已投入1.44亿元支持项目前期建设，其中大部分为征地拆迁补偿金。 截至5月中旬，该市完成了4420亩征地任务，交付450亩首期项目用地。

但是，许多村民表示，自己没有得到征地拆迁补偿金。 上述官员也表示，鹤山方面没有为项目付钱，前期的一点投资是核心集团在做。

据现场观察，除完成了用于大气气象监测和环境气象资料收集的气象观测塔外，项目没有其他前期建设，也没有土地平整。

那么，鹤山市1亿4400万元的财政投入到底落到了哪里呢？ 对此，记者联系鹤山市政府尝试进行采访，但多次传递信息后未得到回复。

不可抗拒的“周边”压力

事实上，鹤山核项目风波并不像网上流传的那样剧烈。

记者向当地市民询问此事时，几乎没有人不知道，但实际上很少有人熟悉情况。 “向政府传达需求的不是我们这样的普通人，大部分是公司的房子。 他们担心项目完成后，一旦民众恐慌，大部分人都会撤离，公司也无法运转，地产商建造的房子也无法出售。 ’一位摩的司机指着地山町的楼盘说，如果有钱人去了，那里的房子怎么卖？

这些说法也得到许多回答市民的认同。 这些官员很少受到鹤山的反对，鹤山公司界在当地政府多次科普和说明下，表示赞同项目落户，真正的压力是江门周边城市。

“在人们对核燃料项目没有充分了解的情况下，出现一些反对的声音是很正常的，但没想到反对的声音这么激烈，而且是从外部来的。 7月4日，稳定评价(《核心集团龙湾工业园区项目社会稳定风险判断公示》)公布后，珠三角地区读者迅速通过网络对此进行了讨论。 由于佛山、中山、广州、深圳等地核泄漏恐慌迅速蔓延，反对项目立项，我们措手不及。 仅仅十天的公示时间根本来不及科普和说明。 到了这个地步，主动权和决策权已经不在我们手里了，放弃是没办法的，也是必须要做的选择。 ’这位官员向记者坦白。

那么，除了周边的反对外，各地政府的意见如何？ 广东省政府介入过这件事吗？

我问了很多人，有关人士表示，这样重大的项目决策，从常识上讲，肯定是广东省政府方面介入指导。 但是，这一点尚未得到官方确认。

正如上述官员所说，江门和鹤山两级政府并未预料到这一结局。 鹤山市政府说:“我们鹤山只能说没有这个福。 这样大的项目可以提高我们的城市竞争力，也关系到产业的升级。”

稳定评价机制不完善，“死因”？

据《每日经济信息》记者介绍，当初鹤山与核心集团签订意向合同，凭借自身的区位特点和产业链承接能力击败了数十个同行竞争对手，对长期落后于珠三角其他城市的江门来说，无疑是千载难逢的好机会。 现在几百亿元的项目就这样“飞”了。

探索鹤山核燃料项目的“死因”，稳定评价机理是不可避免的话题。

公开资料显示，中核集团核燃料项目于去年2月宣布启动，项目投资额约400亿元，项目建成后年产值达五六百亿元，这样巨额的大项目在江苏、福建、广东、天津等地引起争夺。 根据规划和厂址的评选，江门鹤山在近40个候选城市中脱颖而出。

去年6月，中核集团专家在鹤山进行选址调查，综合拆除场地地震、水文、气象等后，拟将鹤山市所在地山镇大营工业区作为产业园候选地。

年12月，广东省发改委发文(粤发改委电信函【】3063号)基本同意在鹤山市所在地山镇开展核燃料产业园前期业务。

接着合作双方进行了厂址评价相关资料的收集和初步调查，并签订了投资意向协议。 为了按照国家有关法规标准，进一步收集气象等环境评价的初级资料，中核集团于今年4月在厂址内建设了气象观测塔。

据这些官员称，这些都进展顺利，鹤山市与核心集团的合作也很愉快。 但是，当双方都认为项目将继续朝着既定目标前进时，问题就出现了。

7月4日，《中核集团龙湾工业园区项目社会稳定风险判断公示》通过《江门日报》、江门政务网和鹤山市发改委官网发布后，遭到民众反对。

记者了解到，项目决策落户鹤山后，江门和鹤山多位领导干部多次赴核心集团其他核燃料基地进行调查考察，当时鹤山发改委局长邓卫东作为项目政府对接人员的调查次数不断增加。

鹤山市政府内部人士告诉记者，项目取消表面上看似符合民意，但其“主谋”是稳定评价机制的不合理。 稳定评价是指重大项目的社会稳定风险判断，也是重要项目能否顺利通过“民意相关”的重要一环。

鹤山核燃料项目稳定评价公示本来只有10天，但由于民众反对，7月12日鹤山市政府召开新闻发布会，决定将公示期限延长10天。 此外，为了赢得民众的理解，鹤山方面决定加强与各界信息表达的交流，包括邀请媒体记者、读者代表、意见者、公司代表、港澳同胞等在劳动者核设施实地了解生产运行和安全环保情况。 向每人发放科普手册，制作科普短片在鹤山电视台播出，开展面向全市中小学生、两位代表一委员的科普讲座，组织网络采访等； 邀请国内外专门机构的专家、学者参与项目的判断和讨论等。

这也被认为是鹤山开始核燃料项目的最后一战。

“问题是，稳定评估期太短了，别说10日20日，就是再长远也没什么用。 因为我们缺少可行的机制。 ”前面的官员说，通过这次的教训，他一直在反思这个问题，以科普工作为前提，更加科学细致地推进教育。 如果机制齐全，各步骤都落实到位，也许就不用今天的局面了。

事实上，据有关人士介绍，鹤山市于今年年初开展了核燃料科普活动。 但是，这仍然不能改变民众对核设施的固有看法。

巨额投资项目将何去何从

广东核电站数量多、总设备容量大、核燃料诉求大、有利于接近市场和降低运价等因素，是鹤山击败其他同行业竞争对手引进核心集团核燃料项目意向的最重要因素。

我国现有的两个核燃料基地，一个位于四川省宜宾，另一个定居在内蒙古包头市。 但现实情况是，我国主要的核电市场在沿海地区，其所需核燃料零部件离用户市场太远，运输价格高，难以形成产业链集聚效应。

据观察，鹤山毗邻台山核产业园区，后者是广东核电产业链的重要因素之一。 “项目启动后，最迟年中就可以开始生产，其生产能力可以满足广东核电市场一半的燃料诉求。 这不仅对鹤山、江门有很大的带动作用，也将对广东核电产业的整体布局产生很大的推动作用。 ”这些官员向记者分析说，这个项目既然决定从江门取消，今后在广东省其他地区定居的可能性也很小。

“江门市政府已经做出了中止项目的决定，但是核燃料项目在其他人口密集区定居一定很困难。 ”前面提到的鹤山市相关负责人说。

另外，从产业的角度来看，核心集团退出江门后，巨额投资项目将何去何从，公众非常在意。 是找新地址还是暂时告一段落？ 对核心小组有什么样的战术影响？ 7月13日宣布取消项目后，核心集团没有对外部表示态度。

对此，记者试图采访核心集团方面，相关负责人杨先生表示，近期媒体采访要求较多，企业正在考虑用适当的方法应对媒体在意的问题。